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　　加強班子建設。黨的基層組織強不強，關鍵要看其領導班子強不強；而領導班子強不強，關鍵要看“班長”強不強，能不能成為好的帶頭人。因此，加強黨的基層組織建設，首先要通過選好“班長”加強班子建設。一個好“班長”，一方面要有“德”，有良好的政治品質、理論素養(yǎng)、責任意識、思想作風和道德修養(yǎng)；另一方面要有“才”，善于把黨的路線方針政策與本地實際相結合，能夠帶領領導班子和廣大黨員群眾推動經濟社會科學發(fā)展。為了加強黨的基層組織領導班子建設，岳陽市認真貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，注重搞好“班長”選配，探索實行“第一支書”制度。早在2002年底，就開始在湘陰縣進行從縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關抽調黨員干部到農村擔任村黨支部“第一支書”的實踐探索，取得了明顯成效。在總結相關經驗的基礎上，岳陽市從2005年6月開始大力推行“第一支書”制度。到2008年底，共向1885個村選派了“第一支書”，占全市行政村總數(shù)的61%。同時，在堅持黨的干部路線的前提下，大膽起用企業(yè)家黨員任村黨支部“第一支書”，實行村企共建、廠地共贏?！暗谝恢敝贫鹊膶嵤?，使大量德才兼?zhèn)涞娜瞬懦蔀辄h的基層組織的領頭人，提高了農村基層黨建水平，提升了黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也為農村經濟社會科學發(fā)展注入了新的活力。

　　擴大組織覆蓋。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要使黨的路線方針政策得到貫徹落實，關鍵是使黨的基層組織真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。而要做到這一點，首先需要擴大黨的基層組織的覆蓋面。擴大黨的基層組織的覆蓋面，迫切要求我們深入分析經濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和社會結構的發(fā)展變化，改變黨的工作和黨的建設在一些地方和領域明顯滯后甚至出現(xiàn)空白的現(xiàn)象，形成與實際需要相適應的黨的基層組織格局，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其中，應重點抓好這樣幾項工作：以規(guī)模以上企業(yè)為重點，加大非公有制企業(yè)黨建工作的力度；不斷完善在產業(yè)鏈上、在專業(yè)協(xié)會中建立黨組織的模式；積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等方式；抓緊在農民工相對集中的地方建立黨組織；繼續(xù)推進在新社會組織中建立黨組織；等等。

    強化組織功能。功能不健全、優(yōu)勢不突出，是當前一些黨的基層組織不能充分發(fā)揮作用的重要因素。把黨的組織優(yōu)勢轉化為推動科學發(fā)展的強大力量，必須大力強化黨的基層組織的功能。為此，應在三個方面著力：一是增強橋梁紐帶的功能。黨的基層組織與人民群眾的關系密切，更了解群眾的呼聲和意愿，更清楚群眾關心什么、需要什么，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織既要及時向群眾宣傳黨的路線方針政策，又要及時反映群眾的呼聲和意愿，努力成為溝通上下的渠道。二是增強服務的功能。就是要在思想觀念、工作方法、活動方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政命令型向指導服務型轉變。一方面，服務好廣大黨員，尊重黨員的主體地位，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，不斷增強黨組織的向心力和黨員的歸屬感；另一方面，服務好廣大群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，健全服務群眾的工作機制，拓寬服務群眾的范圍領域，提高服務群眾的質量水平。三是增強化解矛盾的功能。我國改革發(fā)展已進入關鍵階段，社會矛盾明顯增多，而許多矛盾發(fā)生在基層，也應該解決在基層。這就需要黨的基層組織不斷增強化解矛盾的功能，通過妥善化解各種社會矛盾，推動科學發(fā)展、促進社會和諧。（湖南省委黨校常務副校長 徐晨光）

（責編：陶武）