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　　加強(qiáng)班子建設(shè)。黨的基層組織強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看其領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)；而領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看“班長(zhǎng)”強(qiáng)不強(qiáng)，能不能成為好的帶頭人。因此，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，首先要通過(guò)選好“班長(zhǎng)”加強(qiáng)班子建設(shè)。一個(gè)好“班長(zhǎng)”，一方面要有“德”，有良好的政治品質(zhì)、理論素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)、思想作風(fēng)和道德修養(yǎng)；另一方面要有“才”，善于把黨的路線方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，能夠帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。為了加強(qiáng)黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，岳陽(yáng)市認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，注重搞好“班長(zhǎng)”選配，探索實(shí)行“第一支書(shū)”制度。早在2002年底，就開(kāi)始在湘陰縣進(jìn)行從縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部“第一支書(shū)”的實(shí)踐探索，取得了明顯成效。在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，岳陽(yáng)市從2005年6月開(kāi)始大力推行“第一支書(shū)”制度。到2008年底，共向1885個(gè)村選派了“第一支書(shū)”，占全市行政村總數(shù)的61%。同時(shí)，在堅(jiān)持黨的干部路線的前提下，大膽起用企業(yè)家黨員任村黨支部“第一支書(shū)”，實(shí)行村企共建、廠地共贏?！暗谝恢?shū)”制度的實(shí)施，使大量德才兼?zhèn)涞娜瞬懦蔀辄h的基層組織的領(lǐng)頭人，提高了農(nóng)村基層黨建水平，提升了黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展注入了新的活力。

　　擴(kuò)大組織覆蓋。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。要使黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)，關(guān)鍵是使黨的基層組織真正成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。而要做到這一點(diǎn)，首先需要擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面。擴(kuò)大黨的基層組織的覆蓋面，迫切要求我們深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，改變黨的工作和黨的建設(shè)在一些地方和領(lǐng)域明顯滯后甚至出現(xiàn)空白的現(xiàn)象，形成與實(shí)際需要相適應(yīng)的黨的基層組織格局，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。其中，應(yīng)重點(diǎn)抓好這樣幾項(xiàng)工作：以規(guī)模以上企業(yè)為重點(diǎn)，加大非公有制企業(yè)黨建工作的力度；不斷完善在產(chǎn)業(yè)鏈上、在專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織的模式；積極探索村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建黨組織等方式；抓緊在農(nóng)民工相對(duì)集中的地方建立黨組織；繼續(xù)推進(jìn)在新社會(huì)組織中建立黨組織；等等。

    強(qiáng)化組織功能。功能不健全、優(yōu)勢(shì)不突出，是當(dāng)前一些黨的基層組織不能充分發(fā)揮作用的重要因素。把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量，必須大力強(qiáng)化黨的基層組織的功能。為此，應(yīng)在三個(gè)方面著力：一是增強(qiáng)橋梁紐帶的功能。黨的基層組織與人民群眾的關(guān)系密切，更了解群眾的呼聲和意愿，更清楚群眾關(guān)心什么、需要什么，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織既要及時(shí)向群眾宣傳黨的路線方針政策，又要及時(shí)反映群眾的呼聲和意愿，努力成為溝通上下的渠道。二是增強(qiáng)服務(wù)的功能。就是要在思想觀念、工作方法、活動(dòng)方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的行政命令型向指導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一方面，服務(wù)好廣大黨員，尊重黨員的主體地位，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，不斷增強(qiáng)黨組織的向心力和黨員的歸屬感；另一方面，服務(wù)好廣大群眾，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全服務(wù)群眾的工作機(jī)制，拓寬服務(wù)群眾的范圍領(lǐng)域，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量水平。三是增強(qiáng)化解矛盾的功能。我國(guó)改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，社會(huì)矛盾明顯增多，而許多矛盾發(fā)生在基層，也應(yīng)該解決在基層。這就需要黨的基層組織不斷增強(qiáng)化解矛盾的功能，通過(guò)妥善化解各種社會(huì)矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。（湖南省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng) 徐晨光）

（責(zé)編：陶武）