三、巡視監(jiān)督的內(nèi)容更加拓展
巡視監(jiān)督內(nèi)容的確定,是開展好巡視監(jiān)督的重要依據(jù),也有助于引導被巡視地區(qū)、單位黨組織及其領(lǐng)導干部正確履職、有效作為。此次《條例》在繼續(xù)把執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設(shè)責任制和自身廉政勤政、選拔任用干部列為巡視內(nèi)容的同時,有新的拓展。一是明確將科學發(fā)展觀的貫徹落實情況納入巡視范疇??茖W發(fā)展觀是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的深化,是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是黨執(zhí)政理念的重大飛躍??茖W發(fā)展觀能否全面貫徹、認真落實,越來越成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)推進的關(guān)鍵。把貫徹落實科學發(fā)展觀的情況明確作為巡視監(jiān)督的重要內(nèi)容,既有利于引導各級黨組織領(lǐng)導班子真正用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作,也有利于保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實,維護黨的政治紀律。二是增加對作風建設(shè)開展情況的巡視監(jiān)督。領(lǐng)導干部作風是領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)和道德境界的具體體現(xiàn),把“開展作風建設(shè)的情況”納入巡視范疇,充分表明了我們黨堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。今年,胡錦濤總書記科學分析當前復雜的國內(nèi)外形勢和黨的建設(shè)面臨的突出問題,在第十七屆中央紀委第三次全會突出強調(diào),要加強領(lǐng)導干部黨性修養(yǎng),樹立和弘揚優(yōu)良作風。因此,將作風建設(shè)情況作為巡視內(nèi)容,是落實中央重大部署的重要體現(xiàn),對加強和改進領(lǐng)導干部作風建設(shè)、維護黨員干部隊伍的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的作用。
四、巡視工作的程序更加規(guī)范
完善程序規(guī)定,是巡視監(jiān)督制度得以實施的重要保證。既重實體,又重程序,是《條例》的重要特色?!稐l例》專章規(guī)定了“工作程序”,共17條,約占總條數(shù)的34.7%;扣除總則、附則的條款,程序條款與實體條款基本上“平分秋色”,這也體現(xiàn)了我們黨的立法技術(shù)更趨成熟。一是程序要求貫穿巡視工作的全過程。如規(guī)定巡視組在開展巡視前,應當向同級紀檢、組織、人事、審計、信訪等部門了解情況;開展巡視后,應當通報工作安排和要求,說明巡視目的和任務(wù);巡視結(jié)束后,應當向巡視工作領(lǐng)導小組匯報巡視情況等。二是巡視工作方式的規(guī)定更加詳細。開展巡視工作的關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)現(xiàn)問題的重要前提是采取有效的工作方式。為增強發(fā)現(xiàn)問題的能力,《條例》明確賦予巡視組10項巡視方式,與《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和2004年《巡視工作的暫行規(guī)定》相比,授權(quán)更多,規(guī)定更具體。如規(guī)定,對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解,可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。三是增加了一些操作性強的時限規(guī)定。比如,對省區(qū)市黨委、地市級黨委的巡視,在其每屆任期內(nèi)“1至2次”。又如,巡視工作領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱“巡視辦”)應當提前10個工作日將巡視工作安排書面通知被巡視地區(qū)、單位。再如,被巡視地區(qū)、單位應當在巡視組反饋意見之日起60個工作日內(nèi)上報整改方案。四是更加注重公開透明。比如,對于開展巡視情況,要求被巡視地區(qū)應當通過當?shù)刂饕侣劽襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時間安排以及巡視組的聯(lián)系方式等有關(guān)情況;被巡視單位應當通過內(nèi)部通報等方式公布上述情況。又如,對于整改情況,要求除特殊情況外,被巡視地區(qū)、單位應當將整改情況在一定范圍內(nèi)公布,等等,以公開透明求得巡視工作的實效。
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