6月30日，胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調(diào)指出，“在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一，更好地堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進一步形成全黨全國各族人民齊心協(xié)力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大合力”。這三個“最大限度”的提出，進一步強調(diào)了高度重視和積極推進黨內(nèi)民主建設的重大意義，也向各級黨組織提出了一個需要認真思考研究和實踐創(chuàng)新的重要課題。
以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設的重要意義
?。ㄒ唬┓e極推進黨內(nèi)民主建設，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。共產(chǎn)黨員為了全心全意為人民服務和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的崇高理想，自覺自愿集合在黨的旗幟下，這就決定了在黨組織內(nèi)部黨員之間的關系本質(zhì)上是平等關系。黨的根本宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。然而執(zhí)政為民并不能天然的表現(xiàn)出來，必須通過在權(quán)力運作的方方面面真正代表人民的利益才能表現(xiàn)出來。黨要實現(xiàn)自己的根本宗旨，就必須積極推進黨內(nèi)民主，通過實行黨內(nèi)民主，建立黨內(nèi)自我約束和更新機制。
?。ǘ┓e極推進黨內(nèi)民主建設，是保持和發(fā)展黨的先進性的內(nèi)在需要。黨內(nèi)民主是民主集中制這一根本組織制度的基礎，只有黨內(nèi)的民主充分、有質(zhì)量，集中的目標才能實現(xiàn)。如果黨內(nèi)民主受到壓抑、破壞或者受到打擊，那么，無論是思想建設、組織建設還是作風建設都將難以取得效果，實際工作也將難以使最廣大的人民群眾滿意。目前一些黨員之所以存在黨性意識不強、工作缺乏積極性主動性創(chuàng)造性創(chuàng)新性，除了有其自身素質(zhì)的因素外，黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠也是不可忽視的重要原因。
（三）積極推進黨內(nèi)民主建設，是實現(xiàn)黨的正確領導的重要條件。通過充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，就能夠使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級黨組織的意愿，集中全黨的經(jīng)驗和智慧；就能夠使黨的路線方針政策得到有效貫徹執(zhí)行；就能夠在開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中富于創(chuàng)造性，把我們黨建設成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
?。ㄋ模┓e極推進黨內(nèi)民主建設，是推動國家政治生活民主化的根本保證。推進國家政治生活的民主化，要求進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主。目前在我們的一些黨員和干部中間，之所以還存在這樣或那樣有悖于人民利益的做法和問題，一個非常重要的原因，就是缺乏一個嚴密的民主政治機制對他們加以監(jiān)督和制約，以致一些黨政干部的權(quán)力不受約束，甚至可以為所欲為，個人凌駕于黨組織和人民群眾之上，個人的利益可以隨意取代人民的利益。在這樣一種情況下，黨作為人民利益的代表就缺乏制度上的保障。我們不僅要深刻認識黨是最廣大人民根本利益的忠實代表這一命題，而且更為重要的是要解決怎樣才能成為最廣大人民根本利益的忠實代表這一現(xiàn)實問題。而這一現(xiàn)實問題能否最終解決，從一定意義上說，正是取決于我們黨的民主政治建設，特別是黨內(nèi)民主建設。
以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設的主要舉措
（一）積極推進黨內(nèi)民主建設理論創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨認真總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和我國社會主義實踐的經(jīng)驗教訓，根據(jù)改革開放和現(xiàn)代化建設新形勢新任務的要求，對黨內(nèi)民主建設的重要性、主體、機制制度、方式方法等提出了全新的理論。在1980年，鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》的講話中就指出，我們黨和國家領導制度存在的弊端是權(quán)力過分集中，缺乏民主。明確地提出了各種政治制度和經(jīng)濟制度的改革總方向“都是為了發(fā)揚和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚和保證人民民主”。黨的十六大報告第一次提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。這是我們黨在黨內(nèi)民主理論上的重大創(chuàng)新。面對改革開放和建設中國特色社會主義事業(yè)過程中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，我們黨必須以改革創(chuàng)新精神不斷推進黨內(nèi)民主理論建設，切實把我們黨建設成一個充滿生機和活力、并始終走在時代前列的執(zhí)政黨。
?。ǘ┓e極推進黨內(nèi)民主建設實踐創(chuàng)新。改革開放30年來，各級黨組織在黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新的基礎上，不斷推進黨內(nèi)民主實踐創(chuàng)新，在黨內(nèi)選舉、黨務公開、干部選拔、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進行了大膽的實踐探索，為黨的建設發(fā)展提供了強大的動力。一是黨內(nèi)選舉取得新進展。近年來，各級黨組織在改進候選人提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例、直選黨代表和基層黨組織領導班子等方面取得了新的進展。二是黨務公開取得了新進展。黨務公開是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本前提。黨內(nèi)民主權(quán)利的基礎在于黨員擁有對黨內(nèi)事務的知情權(quán)。十六屆四中全會提出了“逐步推進黨務公開”的要求，各地黨務公開工作逐步推開。三是黨內(nèi)民主決策機制更加健全。為推動黨內(nèi)決策的科學化民主化，一些地方進行了黨的代表大會常任制試點；地方黨委推行討論決定重大問題和任用干部的票決制；健全了常委會向全委會報告工作制度。另外，黨內(nèi)民主權(quán)利有了制度保障，干部選拔和任用進行了改革和創(chuàng)新，黨內(nèi)民主監(jiān)督力度加大等等。實踐創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的源泉，也是理論創(chuàng)新作用的結(jié)果，實踐創(chuàng)新的同時也在不斷豐富著理論創(chuàng)新。
（三）積極推進黨內(nèi)民主建設制度創(chuàng)新。推進黨內(nèi)民主建設，還必須積極推進黨內(nèi)民主建設制度創(chuàng)新，建立和完善各項黨內(nèi)民主制度，為黨內(nèi)民主地開展提供制度保障和支撐。
1.改革和完善黨員權(quán)利保障制度。保障黨員權(quán)利首先是要進一步完善黨務公開制度。只有公開，黨員群眾才能參與行使權(quán)力；只有公開，才能使監(jiān)督有的放矢，也才能得到成效；只有公開，才能減少領導干部犯錯誤的概率。可以說黨務公開是衡量黨內(nèi)民主程度的外在標尺，沒有黨務公開就談不上黨內(nèi)民主。對于哪些應該公開，具體的公開程序，哪些事關國家機密不能公開也應當作進一步制度化的規(guī)定。其次是要適應形勢的變化，進一步充實細化保障黨員民主權(quán)利的有關規(guī)定。例如，在黨章中應明確規(guī)定各級黨的組織要定期向該組織的黨員匯報工作、征詢意見；重大組織決議應通過所在組織的黨員進行表決；在決議表決之前，黨員有權(quán)發(fā)表自己的不同意見，在決議表決之后可保留自己的意見然而必須堅決服從通過的決議，不得在公開場合和報刊上發(fā)表反對的意見；黨的基層組織對重大問題的決定要向黨員公布，并作為組織生活內(nèi)容予以充分討論，以減少決策失誤，提高決策的科學性；凡超過半數(shù)以上的黨員對所在黨組織領導的工作能力、領導水平、廉潔自律等方面存在質(zhì)疑，上級組織要派人調(diào)查核實，而領導干部則有義務回答黨員提出的質(zhì)詢，最后經(jīng)過黨員投票表決，以決定對其是否撤換或罷免。各級黨組織除了應當根據(jù)實際情況需要進一步加以具體規(guī)范細化以外，必須增強執(zhí)行的自覺性和嚴肅性。否則，保障黨員民主權(quán)利只能是一句空話。
2.改革和完善黨的代表大會制度。改革和完善黨的代表大會制度，發(fā)揮各級黨的代表大會在黨內(nèi)民主中的推動作用，應該做到：一是黨代表在適當范圍內(nèi)實行直選。在選舉過程中，候選人提名要遵守程序，候選人應與全體黨員見面，回答選舉人提出的問題，保證選舉人對候選人情況的真正把握，對選舉的結(jié)果要公布和確認。二是制定黨代會運行規(guī)則，提高黨代會的會議質(zhì)量。黨代表任期制是黨的十七大的首創(chuàng)，在具體實施過程中將涉及建立黨代表聯(lián)系黨員群眾的制度、代表大會的提案制度、代表提議處理和回復機制等一系列問題，還有待實踐和制度的創(chuàng)新。三是進一步擴大和完善黨代會常任制試點。試行黨代會常任制是黨的建設改革創(chuàng)新的一個重點。試行代表大會常任制的目的就是要進一步理順權(quán)力授受關系，解決權(quán)力過分集中的問題。近年來，一些市縣試行了黨代表大會常任制，把明確規(guī)定的特別重大的決策、重大人事任免都交給黨代會討論，防止了權(quán)力過分集中。這一制度在加強對領導機關的約束和監(jiān)督、密切黨群關系方面收到了顯著的效果。然而還遠遠沒有達到鄧小平所期待的：“成為充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”。繼續(xù)試行黨代表大會常任制，還需要在總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新形式、規(guī)范程序、理順黨代表大會、全委會、常委會三者的關系等方面認真探索，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。比如：首先，組織選舉黨代表、組織黨代表行使自己的職責以及管理監(jiān)督黨代表，都需要有黨代表大會的常設機關，而目前有的地方在探索黨代表大會常任制中，將組織管理黨代表的聯(lián)絡辦公室設在黨委組織部門里，顯然不利于發(fā)揮作用；其次，重大問題由黨代表大會決策，還需要在黨代表大會常任制內(nèi)建立相應的動態(tài)掌握社情民意、研究社會趨勢與政策演變的機構(gòu)；再次，從黨的整個體制框架層面上，需要對如何保障黨代表對全委會、常委會的問責與監(jiān)督，如何建構(gòu)黨代會與黨委、紀委間的制約關系等問題做整體思考與研究，實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的科學合理。
3.改革和完善黨內(nèi)選舉和干部選拔制度。選舉制度是加強黨內(nèi)民主的首要一環(huán)。黨內(nèi)選舉制度有幾個重大作用：一是可以從根本上改變領導者與普通黨員的關系，為黨的領導增強合法性基礎；二是選舉是對權(quán)力行使者的強有力制約，迫使權(quán)力行使者更多地以實現(xiàn)廣大人民的利益為己任；三是選舉制必然結(jié)合任期制，這有利于黨的機體的自我更新。與此同時，要認識到。任命制和選舉制同時并存，是很多國家都有的現(xiàn)象，關鍵在于什么職務需要任命，什么職務需要選舉，邊界應該清晰。并不是任何職務都要憑選舉產(chǎn)生。一般來說，代表大會制、委員會制、群眾自治團體領導人應該選舉，專業(yè)技術性很強的非政務職務單純運用選舉的方法不一定適合。再者范圍很小、黨員人數(shù)很少的一些地方也未必適合選舉，應該采取選舉和上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法。近幾年黨內(nèi)選舉和干部選拔制度也有了明顯的進步，全國普遍實行了差額選舉制度、引入了競爭機制。然而，目前黨內(nèi)選舉還存在著選舉程序不規(guī)范、選舉人對候選人不了解、走過場等現(xiàn)象。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，必須采取以下措施：改進候選人提名制度，實行自上而下的提名與一定范圍內(nèi)的黨員群眾民主推薦候選人相結(jié)合，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性；規(guī)范選舉程序，改進選舉方式；加大引入競爭機制力度，擴大差額選舉的比例和范圍；擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，繼續(xù)探索“公推直選”的方法，健全相關制度。
4.改革和完善黨內(nèi)權(quán)力運行機制。為了杜絕“權(quán)力意志”現(xiàn)象，防止權(quán)力暗箱操作，使權(quán)力在健康正確的軌道上運行，就要根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力的運行特點和規(guī)律建立一整套的制度鏈。將各項黨內(nèi)民主制度有機結(jié)合起來、相互補充、配套銜接，環(huán)環(huán)相扣，以機制的力量來調(diào)整黨內(nèi)關系、配置黨內(nèi)權(quán)力、規(guī)范黨內(nèi)生活，保證黨員對黨內(nèi)權(quán)利運行的實際控制，確保權(quán)為民所用，利為民所謀。（中共山東省委常委 濟南市委書記 焉榮竹）
(責編：陶武)
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