黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。如何適應形勢任務發(fā)展變化的要求，合理設置黨的組織、改進黨的活動方式和領導方法，增強黨的吸引力、凝聚力和號召力，盡快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，不斷推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，成為擺在我們面前的一項重要課題。從諸城市60年來的實踐看，在上世紀50—80年代，基層黨組織依托部門、單位和行政區(qū)劃來設置，這種設置模式在當時使黨組織發(fā)揮了堅強的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，實現了黨對社會各階層的領導，使人們的思想逐步統(tǒng)一到黨的領導上來，統(tǒng)一到社會主義建設的偉大實踐上來。黨的十一屆三中全會以后，基層黨組織領導廣大黨員和群眾，在推動農村改革、企業(yè)改制、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。進入90年代以來，隨著經濟體制和政治體制改革的不斷深入，市場經濟不斷發(fā)展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，城鄉(xiāng)互動、人員流動性大大增強，計劃經濟條件下的黨組織設置模式越來越不適應市場經濟的要求，越來越不利于基層黨組織和黨員作用的發(fā)揮，難以形成黨員教育管理的全覆蓋。為此，各地為適應新的形勢變化，先后設置了專業(yè)市場黨組織、產業(yè)黨組織、流動黨組織等一些新型黨組織。近年來，特別是黨的十七大明確提出，要不斷優(yōu)化黨組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。根據這一要求，2007年以來，諸城市探索推行了城鄉(xiāng)基層黨組織聯建、創(chuàng)建新型農村社區(qū)黨組織等做法，以黨的政治和組織資源的整合帶動其它各類社會資源的整合，走出了一條通過組織體制創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，形成了抓黨建、促發(fā)展的長效機制。
黨的組織體制創(chuàng)新，是轉變農村黨員干部思想觀念、提升村級民主管理水平的有效途徑。受我國長期二元結構影響，城鄉(xiāng)黨員干部的思想觀念、管理水平等存在較大差距：城區(qū)黨員干部接受政治文化教育、專業(yè)技能培訓、信息輻射等方面具有自然優(yōu)勢，城區(qū)黨組織逐步建立起較為完善的規(guī)章制度和辦事程序；而農村的基層黨組織和黨員干部受農村封閉落后的條件限制及傳統(tǒng)思想觀念的影響，存在民主意識淡薄、管理制度不夠健全完善、辦事不講究程序等現象。2007年以來，諸城市把加強城鄉(xiāng)黨的建設作為破解城鄉(xiāng)二元結構的重要舉措，改變原來“就城市抓城市、就農村抓農村”的城鄉(xiāng)黨建工作做法，引導綜合實力較強的城區(qū)居委會、企業(yè)和市鄉(xiāng)部門黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，打破行政區(qū)劃界限，跨區(qū)域組建村居、村企、部門與村聯合黨組織，讓強居、強企、部門與弱村的黨員干部同處在一個黨組織內，使城鄉(xiāng)黨員干部相互交流、融為一體。借助組織這個平臺，把城區(qū)先進理念和管理方法傳播到農村，指導幫助這些落后村的黨員干部轉變觀念，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高村級民主管理水平，推動了村務管理民主化、規(guī)范化。
黨的組織體制創(chuàng)新，是落實以改善民生為重點的社會建設的有益探索。隨著我國經濟實力的不斷增強，公共服務水平有了較大提升，但有限的公共服務資源大多集中在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，而為我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出過突出貢獻的農民群眾卻沒有很好地享受到這些公共服務，一些事關農民切身利益的問題得不到及時有效解決。對此，諸城市把推行農村社區(qū)化作為提升農村公共服務水平的切入點，把地域相鄰、習俗相近的5個左右的村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，社區(qū)內成立區(qū)域聯建型黨組織。社區(qū)黨組織由社區(qū)內各村及其它駐區(qū)單位黨組織組成，主要組織引導社區(qū)內黨組織和黨員搞好黨的建設、參與社區(qū)化服務，指導社區(qū)內群團等各類組織開展共建共享活動，協調有關單位開展好政府延伸到農村的醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、勞動就業(yè)、司法調解等基本公共服務，監(jiān)督社區(qū)內郵政儲蓄、農資及日用品超市等服務窗口搞好生產性和市場化便民服務。這種農村“區(qū)域化”黨建工作模式，從區(qū)域角度對基層黨建工作進行統(tǒng)籌謀劃，以黨的政治和組織優(yōu)勢最大限度地整合了區(qū)域內的各種資源和力量，有效地打破了公共服務產品供給方面的城鄉(xiāng)二元結構，使公共服務普惠到區(qū)域內的農民群眾，改善了民生，推動了農村社會建設。
黨的組織體制創(chuàng)新，是促進城鄉(xiāng)生產要素有效對流、實現城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展的客觀需要。長期的城鄉(xiāng)差別，農村一直缺少資金、技術、市場和信息，經濟發(fā)展相對滯后。而城區(qū)企業(yè)、居委會由于受土地、勞動力等因素制約，發(fā)展空間受限，發(fā)展速度受阻。實現城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展，需要用城市的繁榮來輻射和帶動農村，也需要用農村的資源來支持城市。諸城市創(chuàng)新推行城鄉(xiāng)黨組織聯建，找到了基層黨建與經濟發(fā)展的結合點，發(fā)揮了黨的組織資源對其他經濟社會資源的引領作用，將產業(yè)發(fā)展相近的強居、強企、部門與弱村聯合起來，以組織資源的整合推動產業(yè)融合，轉變了農村經濟發(fā)展方式，實現了城鄉(xiāng)協調發(fā)展。同時，社區(qū)黨組織也整合區(qū)域內的各類經濟社會資源，科學規(guī)劃社區(qū)特色產業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大合作經濟組織，規(guī)范有序地推進土地流轉，促進了區(qū)域經濟社會發(fā)展格局的形成。這種全面的“集聚式”農村社區(qū)化發(fā)展，以區(qū)域黨組織聯建使區(qū)域內各方面的資金、人才、技術、信息等生產要素得以整合集中。城鄉(xiāng)之間、農村區(qū)域內黨組織體制的創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)二元分割的體制壁壘和區(qū)域限制，促進了城市資本和農村資源的有效對接，形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。
黨的組織體制創(chuàng)新，是改善農村基礎設施、加快新農村建設步伐的現實需求。農村與城市的差別還體現在農村的水、電、路等基礎設施相對薄弱，直接影響到農民的生產生活，特別是隨著農村稅費改革的不斷深入和取消農業(yè)稅、停收公益金等政策的實施，農村基礎設施投入大幅減少，雖然中央及地方各級政府逐年加大財政轉移支付力度，但對農村基礎設施和公益事業(yè)的投入仍然不足，在很大程度上制約了新農村建設進程。諸城市通過推行城鄉(xiāng)黨組織聯建，引導參與聯建的居委會、企業(yè)將一些經濟社會事業(yè)項目外遷到農村，并不斷加大基礎設施建設投入，在滿足自身生產發(fā)展需要的同時，也為農民群眾提供了生產生活方便，實現了互利共贏、共建共享。同時，推行農村社區(qū)化發(fā)展，市鄉(xiāng)兩級政府加大了對農村社區(qū)的基礎設施投入力度，農村社區(qū)全部建起綜合服務大廳和警務室、圖書閱覽室等若干個服務站室，有的社區(qū)還辦起敬老院、幼兒園、美容美發(fā)、洗浴中心等，讓農民群眾和城市居民一樣，在家門口就可享受到及時、便捷、優(yōu)質、高效的服務。創(chuàng)新黨的組織體制，通過組織上的聯合推動經濟社會的全面合作，進而改善農民生產生活條件，促進了社會主義新農村建設。
黨的組織體制創(chuàng)新，是提高農民群眾文化素質、加強農村精神文明建設的有效舉措。解決城鄉(xiāng)文明差異的根本路徑是城鄉(xiāng)互動，而找準促進城鄉(xiāng)文明融合的“結合點”，是實現這一目標的關鍵。諸城市通過推行城鄉(xiāng)黨組織聯建，組織雙方積極開展聯誼活動、加強農村文化陣地建設，推動工業(yè)文明、城市文明、現代文明向農村輻射，城鄉(xiāng)居民精神面貌、人居環(huán)境煥然一新，實現了經濟文化互促共進、城鄉(xiāng)文化協調發(fā)展。通過創(chuàng)建農村社區(qū)黨組織，合理配置城鄉(xiāng)精神文明建設資源，實現了文化資源的社會效能最大化。通過開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動，使封建迷信、“法輪功”等消極腐朽思想的傳播得到有效遏制，先進文化、新風正氣逐漸成為農村社區(qū)文化的主流。實踐證明，創(chuàng)新黨的組織體制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把城市現代文明輸入農村，加速了農村向現代社會形態(tài)的演變進程，提高了農民群眾的文化素質，提升了農村精神文明建設水平。(中共山東省諸城市委常委、組織部部長 鞠進增)
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