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二、深化改革和制度創(chuàng)新為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力

新中國(guó)成立前后由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村土地改革，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了重要的政治和制度基礎(chǔ)。土改使農(nóng)民成為土地的主人，免除了3000萬(wàn)噸以上糧食的地租，億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性由此得到集中迸發(fā)，這對(duì)鞏固新生的人民政權(quán)、解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)起到了不可替代的歷史性作用。在上世紀(jì)50年代中期的農(nóng)業(yè)合作化過程中，出現(xiàn)了對(duì)改造個(gè)體農(nóng)戶的要求過急，工作過粗，改變過快，形式過于簡(jiǎn)單的問題，人民公社制度則放大并使這些問題長(zhǎng)期存在，傷害了農(nóng)民的合法權(quán)益和生產(chǎn)積極性。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了實(shí)事求是的思想路線，作出了改革開放的歷史性抉擇，并原則通過了作為草案提出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，由此在農(nóng)村率先拉開了改革的序幕。

農(nóng)村的改革，首先是從變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制入手的。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制迅速取代了人民公社經(jīng)營(yíng)體制。在不改變土地集體所有制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，使農(nóng)民的勞動(dòng)和生產(chǎn)的成果直接掛鉤，解決了長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)“大呼隆”、分配“大鍋飯”的痼疾，再次解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。與此同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)中不斷深化對(duì)統(tǒng)派購(gòu)制度的改革，一方面逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家收購(gòu)價(jià)格，一方面逐步擴(kuò)大自主流通、市場(chǎng)定價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品比重，逐步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下按市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、按供求關(guān)系確定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的體制和機(jī)制。在重新確立家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中地位和不斷完善國(guó)家農(nóng)業(yè)調(diào)控方式的背景下，農(nóng)村出現(xiàn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和重新組合、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的活躍局面。在廢除人民公社體制、撤社建鄉(xiāng)的同時(shí)，黨和國(guó)家及時(shí)在農(nóng)村推行了村民自治制度。廣大農(nóng)民依法行使著民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，以村黨組織為核心充滿活力的村民自治機(jī)制正在形成。

世紀(jì)之交，我國(guó)跨越了總體小康的目標(biāo)，開始向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。正是在這樣的背景下，黨的十六大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。胡錦濤總書記明確指出，全面建設(shè)小康社會(huì)最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，推出了一系列深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措。

一是農(nóng)村稅費(fèi)改革。2006年，國(guó)家宣布徹底取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅等農(nóng)業(yè)稅收，包括在試點(diǎn)過程中已經(jīng)取消的“三提五統(tǒng)”，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約1250億元。至此，專門針對(duì)農(nóng)民收取的“皇糧國(guó)稅”制度在實(shí)行了2600年之后終于壽終正寢。這不僅對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局都具有重大意義。

二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。2004年，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼的重大政策措施。對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼從最初的145億元增加到2008年的1230億元，對(duì)農(nóng)民增收節(jié)支、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性發(fā)揮了巨大作用。

三是擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村覆蓋的范圍、增加對(duì)農(nóng)民提供的基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十六大以后，中央明確提出了要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)、道路、沼氣的建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。在農(nóng)村飲水困難問題基本得到解決的基礎(chǔ)上，國(guó)家加大了解決農(nóng)村飲水安全問題的投入。近年來(lái)，我國(guó)已解決1.54億農(nóng)村人口的飲水安全問題，預(yù)計(jì)到2012年將解決整個(gè)農(nóng)村的飲水安全問題。從上世紀(jì)90年代末開始，國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，國(guó)家電網(wǎng)供電區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了戶戶通電，大電網(wǎng)對(duì)農(nóng)村人口的覆蓋率超過了95%。鄉(xiāng)村道路建設(shè)快速發(fā)展，截至2008年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)88.7%，87%以上的建制村已通達(dá)公交班車。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展清潔能源，到2008年底農(nóng)村沼氣用戶已超過3000萬(wàn)戶。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，在農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，并提高了公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及中西部地區(qū)農(nóng)村校舍維修改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2009年，國(guó)家安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到662億元。逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從人均每年籌資30元起步，逐步提高到50元、100元的水平，2009年中央財(cái)政對(duì)此的補(bǔ)貼已達(dá)到253億元，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的人數(shù)已達(dá)8.3億，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋。在農(nóng)村普遍建立了最低生活保障制度，2009年上半年有4472萬(wàn)多農(nóng)村人口納入了低保。在2009年3月舉行的十一屆人大二次會(huì)議上，溫家寶總理又宣布年內(nèi)將在占10%的縣（市）范圍內(nèi)開展個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并直接補(bǔ)貼農(nóng)民。這些有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)舉措初步形成了一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系，不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等，都具有重大的歷史意義。不少農(nóng)民質(zhì)樸地說(shuō)，終于盼來(lái)了“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的好光景。