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三、堅(jiān)持民主公開競爭擇優(yōu)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制

改革開放以來特別是十六大十七大以來，我們在改革創(chuàng)新選人用人機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索，干部隊(duì)伍建設(shè)從神秘到公開，從伯樂相馬到公開賽馬，民主、公開、競爭的力度不斷加大。但從今年５月中組部公布的對近8萬名干部群眾的調(diào)查結(jié)果看，目前干部選拔任用工作，與人民群眾的要求相比，與建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要相比，還存在不足和差距，干部選拔任用的滿意度是６７．０４分，防止和糾正用人不正之風(fēng)的滿意度是６６．８４分。問題突出表現(xiàn)在：民主參與程度有限，公開范圍有限，競爭程度有限，這勢必對“擇優(yōu)”形成制約。十七屆四中全會(huì)在總結(jié)近年來探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)指出：培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵在于“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”。這里，我們要注意兩點(diǎn)：一是“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”首先是作為原則性要求提出來的；二是同時(shí)又把它與“機(jī)制”建設(shè)緊密聯(lián)系起來。這樣的表述富含新意，振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進(jìn)一步深化充滿期待。可以確信，在選人用人上堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則要求，同時(shí)建立健全相應(yīng)的制度機(jī)制，有利于確保黨管干部原則、“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，有利于做到“五湖四?！薄⑼貙捯曇?、廣辟途徑，從而將優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

四、推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，構(gòu)建基層黨建新格局

黨的基層組織是黨賴以存在、發(fā)展和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政作用的載體。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)基礎(chǔ)在基層，增強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力基礎(chǔ)在基層，提高黨的執(zhí)政能力基礎(chǔ)也在基層。目前，全國基層黨委１７．９萬個(gè)，總支部２２．９萬個(gè)，支部３３１萬個(gè)?；鶎狱h組織的生機(jī)與活力來自哪里？來自于適應(yīng)形勢和任務(wù)發(fā)展變化的需要，不斷創(chuàng)新基層組織設(shè)置形式和工作方式，這是推進(jìn)整個(gè)黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。十七屆四中全會(huì)根據(jù)十七大黨章和報(bào)告的要求，在總結(jié)近年來各地探索取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新提出了新的要求，指出必須按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體要求，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力；強(qiáng)調(diào)要按照“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”這一新的功能定位開展工作，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。同時(shí)，全會(huì)對基層黨組織的改革創(chuàng)新做出了具體部署：一是推進(jìn)基層黨組織“工作創(chuàng)新”；二是增強(qiáng)“黨員隊(duì)伍”的生機(jī)活力；三是建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織“帶頭人隊(duì)伍”；四是“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”。這些具有時(shí)代特征的新部署新要求，突破了傳統(tǒng)的基層黨組織建設(shè)理念、思路和模式，適應(yīng)了加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化步伐對黨建工作提出的新要求，與時(shí)俱進(jìn)地對基層黨組織建設(shè)做出必要調(diào)整和改進(jìn)，必將帶來基層黨組織建設(shè)的新局面、新面貌。

五、以堅(jiān)強(qiáng)黨性為保證，改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)

十七屆四中全會(huì)指出，當(dāng)前黨的建設(shè)狀況、黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的，但黨內(nèi)也存在不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。全會(huì)繼承了我們黨作風(fēng)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，重申“必須在全黨大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗”。全會(huì)在總結(jié)借鑒改革開放以來加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)的思路，“以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)?！比珪?huì)從黨性的高度，對黨的作風(fēng)建設(shè)的核心本質(zhì)做出了新概括。近年來，黨中央高度注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，胡錦濤同志曾經(jīng)明確指出“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題”，“黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在體現(xiàn)”。在此基礎(chǔ)上，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“以堅(jiān)強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)”，這既是對黨的作風(fēng)的核心和本質(zhì)的深刻闡釋，同時(shí)也是對黨的作風(fēng)建設(shè)提出的新要求，體現(xiàn)了我們黨對黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化。

六、推進(jìn)制度創(chuàng)新，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置

改革開放以來，我們黨堅(jiān)持把反腐敗作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，歷經(jīng)“運(yùn)動(dòng)反腐”到“辦案反腐”再到“制度反腐”的探索歷程，從當(dāng)初把反腐敗作為一場關(guān)系黨的生死存亡的“斗爭”，到十七大明確提出“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”，反腐倡廉工作的理念在升華，思路在轉(zhuǎn)變，要求在提高。在此基礎(chǔ)上，十七屆四中全會(huì)做出了進(jìn)一步的要求和部署，突出體現(xiàn)在：要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”；要“加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”，要“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。這些部署和安排，既體現(xiàn)了十七大的整體思路，又針對當(dāng)前反腐敗工作形勢和特點(diǎn)提出了具有針對性和可操作性的舉措，必將進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，進(jìn)一步提振廣大群眾的必勝信心。(記者 陳葉軍)