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四、深化壟斷行業(yè)改革應(yīng)以提高效率為基本目標(biāo)

1．中國壟斷行業(yè)的低效率問題

中國壟斷行業(yè)經(jīng)過多年的改革，生產(chǎn)效率有了一定程度的提高，但從總體上而言，壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率還較低，這必然導(dǎo)致較高的生產(chǎn)成本。同時(shí)，在以成本加成為主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制下，壟斷行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格普遍較高，消費(fèi)者要支付較高的價(jià)格。更為嚴(yán)重的是，一些壟斷行業(yè)或壟斷性業(yè)務(wù)憑借其壟斷力量，獲取高額壟斷利潤。以中國電信行業(yè)的手機(jī)漫游費(fèi)為例，手機(jī)用戶在外地?fù)艽蚧蚪勇犽娫捑蜁?huì)產(chǎn)生漫游費(fèi)。［6］電信移動(dòng)公司收取漫游費(fèi)的主要依據(jù)是，手機(jī)異地漫游導(dǎo)致運(yùn)營商增加對(duì)手機(jī)用戶的管理費(fèi)用；同時(shí)，手機(jī)漫游后造成運(yùn)營商之間復(fù)雜的網(wǎng)間費(fèi)用結(jié)算。有關(guān)電信專家認(rèn)為，手機(jī)漫游的全過程，事實(shí)上只是網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)信息，其邊際成本幾乎接近于零。從國際比較看，在美國、澳大利亞等國，早已取消了漫游費(fèi)；日本電信企業(yè)雖然收取漫游費(fèi)，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很低；歐洲國家普遍較小，不但從未收過國內(nèi)漫游費(fèi)，連國際漫游結(jié)算費(fèi)也正在被強(qiáng)制性取消。眾所周知，從20世紀(jì)90年代以來，中國的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)是由中國移動(dòng)和中國聯(lián)通雙寡頭壟斷經(jīng)營的，在這兩家移動(dòng)運(yùn)營商的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入中，漫游費(fèi)一直是利潤最為豐厚的一塊，與極低的漫游成本相比簡(jiǎn)直是暴利，而暴利源于壟斷，由于這兩家移動(dòng)運(yùn)營商具有壟斷力量（特別是中國移動(dòng)一家獨(dú)大），它們不會(huì)自動(dòng)降低、更不會(huì)取消漫游費(fèi)。

中國壟斷行業(yè)的低效率的另一個(gè)方面是社會(huì)分配的低效率，表現(xiàn)為壟斷行業(yè)的收入偏高。［7］有關(guān)資料表明，中國壟斷行業(yè)職工的平均收入大多高于全國平均水平。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2006》相關(guān)數(shù)據(jù)，2005年全國職工平均工資為18364元，而電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)職工平均工資為25073元，超出平均水平37％。電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)職工平均工資高達(dá)36941元，超出平均水平101％。這里，壟斷行業(yè)的高收入并不取決于其經(jīng)營管理的高效率，而是由其行政壟斷地位所產(chǎn)生。一個(gè)明顯的例子便是，全行業(yè)虧損的郵政業(yè)，其職工平均工資也有22321元，超出平均水平22％。

2．提高中國壟斷行業(yè)效率的基本政策思路

從根本上說，中國壟斷行業(yè)低效率問題的根源是管理體制問題，這表現(xiàn)為：由于長期以來對(duì)壟斷企業(yè)缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，致使壟斷企業(yè)生產(chǎn)效率低下，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)力；政府按照實(shí)際成本制定壟斷行業(yè)價(jià)格，缺乏促使企業(yè)努力降低成本，提高生產(chǎn)效率的激勵(lì)性價(jià)格形成機(jī)制，造成部分壟斷行業(yè)的成本價(jià)格居高不下；一些壟斷行業(yè)運(yùn)用其壟斷力量獲得高額壟斷利潤。這些都致使廣大消費(fèi)者的利益受到嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，由于對(duì)國有壟斷企業(yè)缺乏規(guī)范的收入分配制度，企業(yè)的壟斷利潤被不合理私分，壟斷行業(yè)的收入水平大大高于全國平均收入水平，特別是一些國有壟斷企業(yè)管理層收入偏高問題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。所有這些造成壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率和社會(huì)分配效率低下。而要從根本上解決這些低效率問題，必須深化壟斷行業(yè)改革，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和民營化為主要內(nèi)容，提高壟斷行業(yè)的生產(chǎn)效率；特別要處理好效率與公平的關(guān)系，使壟斷行業(yè)的廣大消費(fèi)者都能享受到因改革和科學(xué)技術(shù)發(fā)展而帶來的成果，不斷擴(kuò)大壟斷行業(yè)普遍服務(wù)的覆蓋范圍，提高普遍服務(wù)的水平，以提高社會(huì)分配效率。