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二、民主意識(shí)不強(qiáng)，延緩了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾在民主政治建設(shè)的實(shí)踐中得到了鍛煉，民主的意識(shí)也得到了增強(qiáng)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的崇尚人治的傳統(tǒng)觀念的束縛，再加上當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)不發(fā)達(dá)和農(nóng)民文化素質(zhì)的相對(duì)偏低，以至目前的農(nóng)民在民主素質(zhì)上還有種種不足：首先，在參與民主的意識(shí)上，還難以達(dá)到為“民主而民主”的自覺(jué)性狀態(tài)，需要通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段和物質(zhì)的刺激，有的甚至還要由組織出面做工作。如當(dāng)前在各地農(nóng)村開(kāi)展的村民委員會(huì)的選舉中，為了能夠達(dá)到規(guī)定的參選人數(shù)，許多地方都采取了用現(xiàn)金換選票的情況。其次，在參與民主的行為上，還難以真正做到客觀公正，如有的在民主選舉中以個(gè)人的好惡親疏作為標(biāo)準(zhǔn)，有的則持無(wú)所謂的態(tài)度，缺乏主見(jiàn)。如某地在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，有一個(gè)村竟把一名因嫖娼被開(kāi)除黨籍的人推選為候選人。類似上述失范的行為，嚴(yán)重地偏離了民主發(fā)展的軌道。

三、農(nóng)村非組織活動(dòng)，干擾了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

目前，在農(nóng)村較普遍地存在著宗教、宗族組織，新興經(jīng)濟(jì)組織以及各種協(xié)會(huì)、互助會(huì)等非正式的組織和民間團(tuán)體，在法律上對(duì)這些非正式組織沒(méi)有明文規(guī)定，也沒(méi)有明文禁止，它們有時(shí)也起著溝通政府和農(nóng)民的橋梁作用，具有行為調(diào)節(jié)功能，情感滿足功能以及生產(chǎn)互助功能等，在農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)生活中，具有一定的存在合理性。因此，在實(shí)踐中得到了民眾的認(rèn)可。但是，他們?yōu)榱司S護(hù)和發(fā)展本團(tuán)體的利益，千方百計(jì)地扶持和培養(yǎng)自己在基層政治機(jī)構(gòu)中的代言人，甚至直接參與和干擾農(nóng)村基層政治組織的正常工作，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定造成了一定的隱患。如某地在第六屆村民委員會(huì)換屆選舉中，有一個(gè)村由于宗族勢(shì)力的干擾，使該村的村民委員會(huì)選舉受到嚴(yán)重的影響，給該村的各項(xiàng)工作帶來(lái)了不良的后果，造成該村村級(jí)班子軟弱渙散，日常工作嚴(yán)重受阻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯減緩，農(nóng)民群眾意見(jiàn)紛紛，使一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村和示范村曾一度變成了當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題村和上訪村。

三

當(dāng)前所面臨的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)上下共同努力，從加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高農(nóng)民的民主素質(zhì)以及增強(qiáng)農(nóng)村基層組織調(diào)控力度等方面入手，采取一些有針對(duì)性的舉措，切實(shí)加以解決，為全面推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

一、切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治生活的制度化、法律化。民主不僅僅是一種思想作風(fēng)行為，而是一個(gè)由制度體系、行為過(guò)程、規(guī)范程序等構(gòu)成的完整的系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，法制建設(shè)是首要的環(huán)節(jié)。國(guó)家要積極營(yíng)造有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的法制化環(huán)境，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主制度的法律化，用法律制度嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作界限、程序、方式和范圍，形成嚴(yán)密完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制與約束機(jī)制，如現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)加快對(duì)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織法》和《村民委員會(huì)選舉法》的立法建制工作，以有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)的民主政權(quán)建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的農(nóng)村實(shí)際，還要不斷健全村民委員會(huì)的直接選舉制度，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策和村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，開(kāi)展民主評(píng)議村干部制度等各項(xiàng)制度，切實(shí)有效地保障農(nóng)民群眾享有的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。并進(jìn)一步加大民主法制創(chuàng)新的力度，逐步擴(kuò)大民主參與的范圍，以權(quán)利制約權(quán)力，真正從法律制度的源頭上解決官僚主義、腐敗現(xiàn)象等政治頑疾，不斷健全和完善農(nóng)村基層民主政治制度。