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新形勢下建設中國特色社會主義行政管理體制的重點

首先，要著力轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新政府職能。行政管理學原理告訴我們，在行政管理體制中，職能、結(jié)構(gòu)、功能是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。三者中，職能是邏輯起點，職能決定組織、結(jié)構(gòu)和機制，最終體現(xiàn)為效能。行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，各種權(quán)力配置、運行機制、協(xié)調(diào)機制的建立和運轉(zhuǎn)與職能及其機構(gòu)之間會產(chǎn)生相互的影響。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點，也是行政管理體制改革的核心。政府權(quán)力來自法定的政府職能，政府所有其他要素都是由職能派生出來的。行政管理體制改革抓住政府職能改革，就是要為政府作科學定位，這是政府能不能正確行使權(quán)力，發(fā)揮相應作用的關鍵和前提。行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，就是抓住了治本之策。這既是改革的主題，又是改革的總體要求。

其次，要合理確定各級行政機構(gòu)、人員和行政支出規(guī)模。從總體上看，目前我國政府機構(gòu)和人員規(guī)模存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。一是從中央到地方，政府呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，中央政府人員偏少，直接提供公共服務的公務員顯得不足。二是國際上很多國家行政管理層級比我國少，大國一般為三級，我國則在實際上設置了四級政府，如能減少管縣(市)的地級市這一級政府，實行省直接管理市和縣體制，則可在很大幅度上減小政府的規(guī)模。

第三，要調(diào)整優(yōu)化組織機構(gòu)，推進事業(yè)單位改革。把事業(yè)單位改革納入行政管理體制改革內(nèi)容中，以加強公共服務為基本思路，按照公共服務政府決策、事業(yè)單位執(zhí)行、社會監(jiān)督的要求，分類推進事業(yè)單位改革，設立獨立行政執(zhí)行機構(gòu)，健全事業(yè)法人治理制度，打破行政壟斷，完善公共管理服務體系。