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（二）在黨與國家政權(quán)關(guān)系的建設(shè)方面

1. 經(jīng)由人民授權(quán)，取得執(zhí)政地位

政黨通過人民授權(quán)而取得執(zhí)政地位，使黨的執(zhí)政具有了制度的基礎(chǔ)。在當代大多數(shù)國家，人民對執(zhí)政黨的選擇是通過選舉來進行的。選舉作為一種制度性安排，具有傳導合法性的功能。這就是說，如果社會成員普遍信仰選舉，那么這種信仰將會導致人們對由此而產(chǎn)生的執(zhí)政黨的信仰，從而賦予了執(zhí)政黨以合法性。隨著民主政治的深入發(fā)展，選舉對于政黨的執(zhí)政日益具有導向作用。西方國家的選舉，作為其民主制度的重要組成部分，符合西方的政治文化傳統(tǒng)，其公信力較高，由此而獲得執(zhí)政地位的政黨享有較高的合法性。發(fā)展中國家的選舉要產(chǎn)生積極效應(yīng)，須滿足兩個條件：一是選舉制度本身，必須與該社會的價值取向一致。二是選舉必須是真實的，而不是名義性或裝飾性的。我們注意到，在一些發(fā)展中國家，選舉制度與其社會生態(tài)并不完全契合，選舉的有效性大打折扣，由此也影響到黨的執(zhí)政。

社會主義國家的執(zhí)政黨是經(jīng)由革命而取得執(zhí)政地位的。在這些國家，先有政黨，再有新生的人民政權(quán)。置言之，是黨締造了國家。但這不等于說，執(zhí)政黨的地位就一勞永逸地解決了，黨就可以不經(jīng)人民授權(quán)而永久執(zhí)政了。只不過這種授權(quán)采取了另外的形式，即人民群眾由于贊成和擁護黨所選擇的社會發(fā)展道路，以及黨制定的路線、方針、政策，從而確認了黨的執(zhí)政地位。社會主義沒有現(xiàn)成的模式。社會主義國家的執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，必須把改革作為動力，不斷完善社會主義制度。當社會主義制度顯示出優(yōu)越于資本主義制度的時候，就自然地強化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。蘇東國家共產(chǎn)黨倒臺的教訓表明，社會主義政黨即使掌握了絕對權(quán)力，如果不銳意改革，不完善社會主義制度，最終也會招致人民的不滿，從而陷入執(zhí)政危機。

2. 規(guī)范黨政關(guān)系，合理運作權(quán)力

國外政黨在執(zhí)政體制的選擇上，有三種情況：一是黨政合一的體制。這主要是在一些社會主義國家。20世紀30年代后，蘇共中央設(shè)立了一系列的部，與政府各經(jīng)濟職能部門重合，實際上取代了政府。越南、朝鮮、老撾、古巴共產(chǎn)黨是黨管政策，黨管干部，黨管財政。二是黨政統(tǒng)一的體制。如新加坡，執(zhí)政黨通過議會體制、政府體制、社團組織體制牢牢掌握了國家政權(quán)，控制了政治生活，因而黨沒有在政府體制之外建立強大的政黨組織。表面上看，執(zhí)政黨無處可尋，而實際上是無所不在。三是黨政分開的體制。歐洲大多數(shù)國家、日本等，實行這種體制。在這種體制下，黨對政府，主要是一種間接領(lǐng)導，表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過黨的組織和立法程序控制政府人事和重大決策。但執(zhí)政黨并不具體介入政府的行政運作，黨的中央機構(gòu)也不向政府部門發(fā)布指令或決定。