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（一）核心化的行政決策中樞重在實現(xiàn)對政府戰(zhàn)略決策的領導權

1．行政決策中樞核心化是行政決策體制的發(fā)展趨勢

動議、審定、決斷戰(zhàn)略決策，抑制部門利益膨脹，是行政決策中樞的使命。因此，行政決策中樞首先不是選擇決策方案，而是選擇決策價值；首先不是權衡部門決策，而是把握戰(zhàn)略決策領導權。行政決策中樞辦事機構主要履行決策咨詢與綜合協(xié)調(diào)職能。

2．行政首腦的辦事機構應成為政府綜合協(xié)調(diào)的中心

大部門，需要大協(xié)調(diào)。覆蓋政府基本職能的政府組成部門相對越少，部門職能則相對越寬，部門權力則相對越大，對政府綜合協(xié)調(diào)能力的要求則相對越高。在分層、分類協(xié)調(diào)的基礎上，將行政首腦的辦事機構定位為綜合協(xié)調(diào)中心，目前已經(jīng)成為實行大部門體制的國家之通行做法。當然，許多國家并不是一開始就將行政首腦辦事機構作為綜合協(xié)調(diào)中心，而是過度依賴部門間相互協(xié)調(diào)。英國1916年、美國1937年、日本2001年才下定決心確立了行政首腦辦事機構綜合協(xié)調(diào)中心地位。英國1916年建立中央政府辦公廳，充實英國中央政府的綜合協(xié)調(diào)職能。美國從1937年1月發(fā)表《美國總統(tǒng)行政管理委員會報告》到目前，總統(tǒng)辦事機構已經(jīng)發(fā)展到14個，最多時工作人員4700人。日本2001年1月完成了大部門體制改革的同時，建立了三個層次的中央省廳間協(xié)調(diào)機制：一是在首相直接領導下，由內(nèi)閣官房主導的最高協(xié)調(diào)機制；二是由首相在內(nèi)閣府任命“特命內(nèi)閣大臣”作為內(nèi)閣代表對各省廳進行協(xié)調(diào)；三是省廳部門間的直接協(xié)調(diào)機制。

3．探索大部門體制離不開規(guī)范和強有力的協(xié)調(diào)機制

首先，要奠定各級政府行政首腦辦事機構的綜合協(xié)調(diào)中心地位。既需要建立分層次、分類型的協(xié)調(diào)機制，更需要建立綜合協(xié)調(diào)機制。一個政府部門可以牽頭負責某一類型的行政協(xié)調(diào)，而一級政府的綜合協(xié)調(diào)應由一級政府的行政首腦辦事機構來承擔。

其次，綜合運用各種協(xié)調(diào)方式。一是鼓勵部門間合法合理的的互相協(xié)調(diào)；二是完善領導直接協(xié)調(diào)。分管領導可以對分管部門發(fā)布命令和指示來直接協(xié)調(diào)，行政首腦可以對跨分管工作領域的事務進行直接協(xié)調(diào)；三是更多地運用標準協(xié)調(diào)?；蚴峭ㄟ^工作流程標準來協(xié)調(diào)，或是通過結果標準來協(xié)調(diào)，或是通過技術標準來協(xié)調(diào)。［1］