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三、努力把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭議的主渠道

我國改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?？涨暗纳鐣兏铮故锥嫉慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展在取得巨大成就的同時，也產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題。特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的影響下，各種不穩(wěn)定、不確定因素增多，短期與長期積累的問題疊加，國際國內(nèi)矛盾交織，行政爭議更加復(fù)雜尖銳。我們必須深刻領(lǐng)會黨和國家對行政復(fù)議化解社會矛盾、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的新要求，深刻把握行政爭議復(fù)雜多樣對行政復(fù)議工作的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識人民群眾對行政復(fù)議化解行政爭議的新期待，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議的重要作用，把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭議的主渠道。

（一）進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制體制，增強(qiáng)行政復(fù)議化解行政爭議的功能。試行案前化解等簡易程序和快速處理機(jī)制，提高行政復(fù)議快速處理大量糾紛的能力，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的便捷、高效特點(diǎn)，使大量的行政爭議通過行政復(fù)議及時化解。使貫徹實(shí)施行政復(fù)議法工作與首都發(fā)展要求相契合，及早發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展穩(wěn)定的問題，調(diào)動相關(guān)行政資源，推動行政爭議有序化解，把行政爭議化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在行政程序中。既重視個案行政糾紛的處理和化解，又善于匯總行政管理一方面的問題和不足，把個案審理與推動一類問題的源頭解決相結(jié)合。豐富行政復(fù)議工作方式方法，對依法可以和解、調(diào)解化解的，創(chuàng)造條件積極推動和解、調(diào)解結(jié)案；對重大復(fù)雜的行政爭議，要善于從法律問題入手推動解決，不斷提高行政復(fù)議解決重大復(fù)雜行政爭議的能力。

（二）進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議社會公信力。認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，在具體案件中判斷是非曲直，實(shí)現(xiàn)公平正義，做到取信于民。做好案件事實(shí)的調(diào)查工作，通過當(dāng)面聽取行政爭議申請人意見、現(xiàn)場勘驗等，加強(qiáng)對案件事實(shí)的把握和梳理，確保主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。做好法律適用工作，既要研究法理，又要結(jié)合實(shí)際；既要考察現(xiàn)狀，又要考察歷史；既要落實(shí)法律條文規(guī)定，又要貫徹立法基本原則，確保準(zhǔn)確、全面地適用法律。要不斷開創(chuàng)行政復(fù)議工作新路徑，繼續(xù)深入探索行政復(fù)議委員會制度；繼續(xù)完善審理工作機(jī)制，擴(kuò)大當(dāng)事人的參與，主動接受監(jiān)督。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，增強(qiáng)全市行政復(fù)議工作能力。行政復(fù)議工作要與政府法制的其他方面工作有效結(jié)合起來，通過監(jiān)督行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議建議書的落實(shí)情況，使行政復(fù)議與其他推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作形成合力。要通過監(jiān)督下級行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件的受理情況，保證應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件全部受理，杜絕應(yīng)當(dāng)受理而不受理的情況發(fā)生，使全市行政復(fù)議工作在積極化解行政爭議上形成合力。要通過編發(fā)行政復(fù)議案例、深化行政復(fù)議人員資格管理、完善行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)等方面的工作，不斷提升行政復(fù)議能力和水平，確保行政復(fù)議的權(quán)威性、專業(yè)性、公正性。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對行政復(fù)議的認(rèn)知。行政復(fù)議工作程序依申請啟動，因此，充分發(fā)揮行政復(fù)議的功能，必須擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)群眾對行政復(fù)議的認(rèn)識，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求。必須抓好行政復(fù)議法律制度宣傳和典型案例宣傳兩方面的工作，既要宣傳行政復(fù)議制度的優(yōu)勢，又要宣傳行政復(fù)議典型案例，讓群眾既了解行政復(fù)議，又能夠切實(shí)運(yùn)用行政復(fù)議維護(hù)自身合法權(quán)益。要不斷拓寬宣傳渠道，把宣傳工作融于行政復(fù)議工作中，要通過采取設(shè)立行政復(fù)議工作接待窗口等措施，創(chuàng)造便于群眾提交行政復(fù)議申請的條件，面對面向群眾宣傳并具體指導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議法律渠道維護(hù)合法權(quán)益。

行政復(fù)議法實(shí)施十年來，北京市行政復(fù)議工作在探索中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。行政復(fù)議及時有效化解行政爭議，為促進(jìn)首都和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，行政復(fù)議法律制度的成效得到了彰顯。全市各行政復(fù)議機(jī)關(guān)將在黨的十七大和十七屆四中全會精神的指引下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施行政復(fù)議法，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，把行政復(fù)議建設(shè)成為化解行政爭議的主渠道，營造理性有序化解爭議的良好社會氛圍，為促進(jìn)首都和諧穩(wěn)定不懈努力。

（作者為北京市副市長）