話題緣起為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整，中央政府果斷出臺(tái)4萬億元投資計(jì)劃和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策，目前，政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯。與此同時(shí)，社會(huì)上出現(xiàn)了“4萬億元投資對(duì)民營經(jīng)濟(jì)有擠出效應(yīng)”的質(zhì)疑，又恰逢國企主導(dǎo)山西煤炭重組，國內(nèi)鋼鐵、航空、房地產(chǎn)、金融、高速公路、公交等行業(yè)相繼出現(xiàn)國企兼并、整合的個(gè)案，一時(shí)間，“國進(jìn)民退”成為各界熱議的話題，對(duì)于“國進(jìn)民退”的指責(zé)紛紛見諸媒體。究竟如何看我國的救市計(jì)劃？4萬億元投資有沒有“擠出效應(yīng)”？怎么看我國局部地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的國企兼并重組？這確實(shí)是需要我們理性分析的大是大非問題。
“國進(jìn)民退”不是當(dāng)前改革發(fā)展主流
中央并沒有改變鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。當(dāng)前有些地方、行業(yè)出現(xiàn)的國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的現(xiàn)象，不宜過分渲染，更不宜夸大為“國進(jìn)民退”的政策導(dǎo)向
□黃挺
近期，一些地方、行業(yè)出現(xiàn)國有企業(yè)大手筆收購兼并民營中小企業(yè)的現(xiàn)象，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，議論紛紛。究竟怎么看待這個(gè)問題呢？筆者談三點(diǎn)看法。
“國進(jìn)民退”不能成為當(dāng)前改革發(fā)展的主流
在體制改革逐步深化之際，黨中央針對(duì)我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的狀況，提出國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”，并部署“對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”。實(shí)施這一戰(zhàn)略，引導(dǎo)改革不斷深化，促使國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，發(fā)展了民營經(jīng)濟(jì)，調(diào)整完善了所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力、控制力。實(shí)踐證明中央的這一決策是正確的。
但是，在國際金融危機(jī)的沖擊下，國內(nèi)一些地方、行業(yè)出現(xiàn)了一股“國進(jìn)民退”熱，我看，這不過是一地或一行業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，不能成為改革發(fā)展的主流。如果把這作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的手段，當(dāng)然可以，也只是權(quán)宜之計(jì)，并不是長(zhǎng)期國策。國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的調(diào)整、改革任務(wù)尚未完成，國有壟斷行業(yè)還沒有突破，民營經(jīng)濟(jì)仍需發(fā)展，處在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，“國進(jìn)民退”是不利于鞏固完善基本經(jīng)濟(jì)制度的，對(duì)發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)都是不利的。
國有資本“有進(jìn)有退”符合中國國情
黨的十六屆三中全會(huì)《決定》提出要完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的國策，對(duì)于推進(jìn)國有企業(yè)改革，調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前的“國進(jìn)”，應(yīng)該不能改變國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則和精神，不能讓國有企業(yè)改革成果出現(xiàn)倒退。倒退、走回頭路是沒有希望的。況且，部分地區(qū)、行業(yè)收購民營企業(yè)，并不是全局性的工作部署，不是中央的決策，“國進(jìn)”并不同時(shí)意味著“民退”。中央并沒有改變鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策。而且，當(dāng)前國家投入的領(lǐng)域，主要是民營資本不適合投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)等回收期較長(zhǎng)的長(zhǎng)線投資領(lǐng)域。在這種特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)資源適當(dāng)向國有企業(yè)集中，用來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決環(huán)保、民生等社會(huì)福利問題，拉動(dòng)內(nèi)需保增長(zhǎng)是必要的。當(dāng)前有些地方出現(xiàn)的國有企業(yè)兼并民營企業(yè)的問題，可以依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則、法律途徑來作個(gè)案分析和妥善處理，消除不應(yīng)有的矛盾，不宜過分渲染，更不宜夸大為“國進(jìn)民退”的政策導(dǎo)向。應(yīng)該說，市場(chǎng)取向的改革并沒有完成，國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)需要進(jìn)一步調(diào)整、深化改革，國有經(jīng)濟(jì)仍要不斷實(shí)施“有進(jìn)有退”，民營經(jīng)濟(jì)還需要發(fā)展壯大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。
混合經(jīng)濟(jì)組織將扮演主角
國有資本有進(jìn)有退，該進(jìn)的進(jìn)、該退的退、進(jìn)退有度，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本要求，有利于完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。所以，將要長(zhǎng)期存在，不會(huì)輕易改變。
國有資本不僅在資本投入上選擇進(jìn)退，而且在資本實(shí)現(xiàn)形式上也要有所選擇。我們的改革是在探索能夠極大地促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展公有制實(shí)現(xiàn)形式。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種典型的、適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資本組織形式。今后，要鼓勵(lì)國有資本、民營資本和外資更多地相互參股，發(fā)展以股份制為內(nèi)容的混合經(jīng)濟(jì)組織。混合經(jīng)濟(jì)組織將成為實(shí)現(xiàn)公有制的主要組織形式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上唱主角，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要將主要精力花在這方面的研究探索，沒有必要過多地去爭(zhēng)論國有企業(yè)、私營企業(yè)姓公姓私問題。
作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
- 2009-10-30公眾為何對(duì)“國進(jìn)民退”如此漠然
- 2009-09-10“國進(jìn)民退”就能洗卻煤炭血腥氣？
- 2009-09-08“國進(jìn)民退”或不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整
|
|