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“國(guó)進(jìn)民退”是政府反周期宏觀調(diào)控政策的副產(chǎn)品

關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論其實(shí)是一個(gè)偽命題，關(guān)鍵就在于它沒(méi)能從本質(zhì)上去把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“國(guó)”與“民”的關(guān)系，把它們處理成了對(duì)立而非統(tǒng)一的關(guān)系

□張捷

“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象確實(shí)在不同程度上存在，關(guān)鍵是看你怎樣去認(rèn)識(shí)它

近來(lái)，圍繞著政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施是否導(dǎo)致了“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的爭(zhēng)論在不斷升溫。認(rèn)為存在“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的理由大致有幾點(diǎn)：一是在4萬(wàn)億投資計(jì)劃中，壟斷著基礎(chǔ)設(shè)施和公共部門的國(guó)有企業(yè)獲益頗豐，民營(yíng)企業(yè)卻受益甚少，甚至可能或正在被從某些行業(yè)中擠出。二是在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，除了可被視為普適性的貸款優(yōu)惠、稅收減免等產(chǎn)業(yè)扶植政策以外，支持國(guó)企通過(guò)并購(gòu)重組、做大做強(qiáng)的政策導(dǎo)向相當(dāng)明顯，有些規(guī)劃里甚至列出了具體的國(guó)有企業(yè)的名字。三是在上半年商業(yè)銀行的貸款高潮中，國(guó)有企業(yè)即使“不差錢”，仍然成為銀行競(jìng)相追逐的“香餑餑”，而民營(yíng)中小企業(yè)卻一如既往地被關(guān)在銀行的大門之外，以致不少民營(yíng)企業(yè)因資金鏈斷裂而倒閉。四是近些年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些重要的基礎(chǔ)性行業(yè)中的主導(dǎo)地位不斷增強(qiáng)，行業(yè)的集中度也隨之提高，如石油石化、鋼鐵、金融、電信、鐵路等，這些行業(yè)大都是利潤(rùn)豐厚的壟斷行業(yè)，國(guó)企巨頭們甚至在危機(jī)期間也總是“旱澇保收”，與慘淡經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)形成鮮明對(duì)照。

平心而論，以上現(xiàn)象確實(shí)在不同程度上存在，關(guān)鍵是看你怎樣去認(rèn)識(shí)它。反對(duì)者認(rèn)為這是一股逆市場(chǎng)化的潮流，長(zhǎng)此下去中國(guó)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂。支持者則認(rèn)為金融危機(jī)是自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗，連美國(guó)這樣將自由市場(chǎng)奉為圭臬的國(guó)家都搞起了國(guó)有化，在作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，國(guó)家干預(yù)更是理所當(dāng)然。還有一些人可能私下認(rèn)為，當(dāng)前的“國(guó)進(jìn)民退”正是對(duì)前些年“國(guó)退民進(jìn)”走過(guò)了頭的矯正，應(yīng)當(dāng)為之鼓與呼而非擔(dān)憂。

“國(guó)進(jìn)民退”首先是政府反周期宏觀調(diào)控政策的附加后果而非目的

筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，一方面我們需要抱持一種客觀的立場(chǎng)，即首先把它看作是政府反周期的宏觀調(diào)控政策的派生物或者說(shuō)“副產(chǎn)品”。面對(duì)如此嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府都不可能坐視不管，而政府采取的任何反危機(jī)措施，實(shí)際上都免不了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策，免不了政府干預(yù)市場(chǎng)。而這些政策實(shí)施的后果，都免不了出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象，至少短期內(nèi)會(huì)如此。在此次金融危機(jī)中，其他國(guó)家(包括美國(guó))也都出現(xiàn)了不同程度的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象。因此，對(duì)于作為反危機(jī)政策“副產(chǎn)品”的“國(guó)進(jìn)民退”，人們應(yīng)當(dāng)給予寬容和理解，因?yàn)樗钦叩母郊雍蠊悄康摹＿@種周期性的“國(guó)進(jìn)民退”，只要經(jīng)濟(jì)保持足夠的彈性，決策者能作出正確決策，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，是可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)的，這在世界經(jīng)濟(jì)史上不乏先例。

“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象又不完全是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“副產(chǎn)品”，它折射出的是中國(guó)改革的深層次矛盾

但另一方面我們也要看到，中國(guó)還是一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)未完善，而且漸進(jìn)式的改革留下了一些難啃的“硬骨頭”，在利益結(jié)構(gòu)日益固化的情況下，這些“硬骨頭”形成了阻滯改革的“頑癥”。比如壟斷行業(yè)長(zhǎng)期排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，雖然早在2005年3月國(guó)務(wù)院就發(fā)布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，提出對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)其投資經(jīng)營(yíng)壟斷行業(yè)，但時(shí)至今日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)依然障礙重重、舉步維艱。再如，中小企業(yè)貸款難的難題由來(lái)已久，問(wèn)題的根源不在于國(guó)有銀行的經(jīng)營(yíng)行為(大銀行嫌貧愛(ài)富舉世皆然)，而在于我們的金融體系中缺少專為中小企業(yè)服務(wù)的草根金融機(jī)構(gòu)。如此看來(lái)，近來(lái)的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象又不完全是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“副產(chǎn)品”，它折射出的是中國(guó)改革的深層次矛盾，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終被視為“偏房”，即使在“家族”中獲得了應(yīng)有的名分，但要想“登堂入室”依然難上加難。在升平盛世，這種歧視往往被掩蓋，而一旦遇到危機(jī)，需要壓縮過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，有關(guān)部門就可能先拿民營(yíng)企業(yè)開刀，矛盾也就凸顯出來(lái)了。

從長(zhǎng)期來(lái)看，“國(guó)進(jìn)民退”、“國(guó)退民進(jìn)”都不是一種好的選擇，因?yàn)閮烧叨际橇愫筒┺亩请p贏博弈

綜上所述，“國(guó)進(jìn)民退”既有值得理解之處，也有令人難以理解之處，一概肯定和簡(jiǎn)單否定都不是科學(xué)的態(tài)度。筆者更加認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，“國(guó)進(jìn)民退”也好，“國(guó)退民進(jìn)”也好，都不是一種好的選擇，因?yàn)閮烧叨际橇愫筒┺亩请p贏博弈。實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間完全可以建立起一種唇齒相依、同舟共濟(jì)、并肩前進(jìn)的關(guān)系來(lái)。當(dāng)金融風(fēng)暴襲來(lái)時(shí)，民營(yíng)企業(yè)體質(zhì)單薄，無(wú)力抵御，如果政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)不站出來(lái)，經(jīng)濟(jì)就可能崩潰，大家都將成為覆巢之卵；同樣，若光有國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公共投資，民間投資和民間消費(fèi)按兵不動(dòng)，待國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“彈藥”用完以后，脆弱的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還會(huì)夭折。以上兩種基于零和博弈的假設(shè)情景，其結(jié)局都是“國(guó)退民退”的雙輸局面。因此，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論，其實(shí)是一個(gè)偽命題，關(guān)鍵就在于它沒(méi)有能夠從本質(zhì)上去把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“國(guó)”與“民”的關(guān)系，把它們處理成了對(duì)立而非統(tǒng)一的關(guān)系，因此無(wú)論孰進(jìn)孰退，總是難免進(jìn)退失據(jù)。

作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師