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進退熱論中的冷思考

□王廷惠

鼓勵和促進民間投資是治理危機、擴大內(nèi)需的基本思路，這一政策主線極其清晰

迄今為止，“國進民退”現(xiàn)象具有局部性、行業(yè)性、暫時性和階段性，有一定的現(xiàn)實合理性。就輿論關注的山西煤炭業(yè)改革而言，改革的根本目的在于提高煤炭行業(yè)集中度，提高煤炭生產(chǎn)的機械化、信息化和安全性，消除礦難頻發(fā)痼疾，避免不可再生煤炭資源遭遇竭澤而漁的掠奪式開發(fā)，提高煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。另外，從戰(zhàn)略層面考慮，基于自然資源稀缺性、煤炭開采高風險性和國計民生角度的考慮，煤炭重組不無道理。

局部、行業(yè)和階段性“國進民退”現(xiàn)象值得關注，但不宜被加倍放大和誤解。我國改革開放的基本經(jīng)驗，就是發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎性作用，30年的經(jīng)濟發(fā)展路徑?jīng)Q定市場化進程不容逆轉。“國進民退”并非中央本意，更未形成“國進民退”之態(tài)勢。鼓勵和促進民間投資是治理危機、擴大內(nèi)需的基本思路，這一政策主線極其清晰。

但是，需要注意公眾關注“國進民退”現(xiàn)象背后的幾個問題。

全面現(xiàn)實地理解“國”與“民”的關系

國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟不應是你進我退、此消彼長的簡單對立關系?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟運行過程中，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟應是相互補充、共同發(fā)展，甚至在一些經(jīng)濟領域還需二者成為戰(zhàn)略合作伙伴，攜手提供公共物品或公共服務。今年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的威廉姆森和奧斯特羅姆，獲獎緣由正是洞察到交易的中間性治理結構、混合治理以及多方治理方式，對經(jīng)濟與社會運行中解決現(xiàn)實問題的豐富多樣方法之不懈探索。參照威廉姆森和奧斯特羅姆的思想路徑，也不至于將當前基于復雜現(xiàn)實采取的一些措施，誤解為市場經(jīng)濟的倒退。山西省煤礦重組整合企業(yè)協(xié)議簽訂率達97.9%，整合保留的1053處礦井中，國有辦礦占19%，民營辦礦占28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業(yè)辦礦占53%。至此，山西形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國有、民營并存的辦礦格局。公私聯(lián)營的混合性質成為中國經(jīng)濟發(fā)展形式更多元化的一種現(xiàn)實選擇。

明確國有企業(yè)的邊界與國有企業(yè)的功能

中共十五屆四中全會明確指出國有企業(yè)改革方向是“有進有退”、“有所為有所不為”，國有經(jīng)濟主要布局于涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)和重要的公共基礎設施行業(yè)，以及高新技術產(chǎn)業(yè)與支柱型產(chǎn)業(yè)。如果國有企業(yè)的目標函數(shù)與私營企業(yè)趨同，均為利潤導向或者國資委要求的國有資產(chǎn)保值增值，倘若公眾參與監(jiān)督并分享國企利潤的渠道和機制不順，可能出現(xiàn)國企內(nèi)部人控制的利益機制。利潤動機支配下國有企業(yè)的理性行動，有與民爭利之嫌。如果只是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者，國有企業(yè)的邊界應該是比較清晰。如果被賦予穩(wěn)定社會、服務公眾、穩(wěn)定市場等其他功能，國有企業(yè)的邊界可無限擴展。波及全球的金融危機為國企邊界的擴展提供現(xiàn)實機遇，甚至成為既得利益集團和地方政府尋求自身利益的借口。倘若不明確邊界與功能，國有企業(yè)強勢進入競爭性領域，會影響競爭機制發(fā)揮作用，一定程度上會扭曲市場機制。國有資本應進入民營資本不愿進入、難以進入或無法進入的領域，利用資本優(yōu)勢為民營企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)鏈平臺，促進經(jīng)濟內(nèi)生式可持續(xù)增長。

避免應急之策演變?yōu)殚L久之計

金融危機發(fā)生后，包括美國在內(nèi)的不少國家均并用宏觀調(diào)控政策與波及產(chǎn)業(yè)的暫時國有化、局部國有化措施，目的是為市場機制盡早恢復作用創(chuàng)造條件和環(huán)境。目前我們要避免短期宏觀調(diào)控政策與政府微觀層面的具體政策干預并用常態(tài)化。因為最為關鍵的是，進一步發(fā)揮中央投資的帶動作用，支持、引導民間資本廣泛參與民生工程、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，進一步啟動民間投資和拉動消費需求。

產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)振興宜遵循市場邏輯

2009年初公布的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃均涉及兼并與重組。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)重組現(xiàn)象仍將是2010年值得關注的現(xiàn)象。問題是在具體兼并重組的過程中，國企拿著國家注資和銀行優(yōu)惠貸款實施并購，并非開放競爭過程優(yōu)勝劣汰所致。如此資源配置方式，不利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟內(nèi)生增長。產(chǎn)業(yè)整合過程極其復雜，各行業(yè)特點不同，不能用行政命令強行干預市場經(jīng)濟。

政府須依法“進退”

依照產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃進行煤炭重組，山西“不要帶血的GDP”愿望良好。然而在具體實踐過程中，可能不是完全依法而是依照紅頭文件辦事。維持社會正義與社會公平是政府的重要職責，政府有責任維護市場主體的公平地位和程序正義，政府首先必須帶頭遵守制度規(guī)則，依法重組整合有關資源。只要規(guī)則公開、程序公正、平等競爭，優(yōu)勝劣汰的進退過程，無論具體進退主體是何種所有制背景，均有利于資源配置并保持經(jīng)濟的持續(xù)活力。

復蘇經(jīng)濟與啟動內(nèi)需根本思路是深化改革

首先要改革財政體制，健全公共財政，國民收入分配要向居民傾斜，只有持續(xù)有效的消費需求才能支持經(jīng)濟長期增長。其次，必須加快金融體制改革，形成多種所有制、多層次、高效安全和結構合理的金融體系，切實解決民營企業(yè)融資難問題。第三，進一步對民間資本開放市場，降低電力、電信、石化、金融等高利潤行業(yè)的市場準入門檻，教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)需打破體制性壟斷，消除制度障礙，進一步釋放民間投資能量，激發(fā)民間投資熱情。

作者系廣東商學院副院長、教授