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3.必須提高計劃生育工作的執(zhí)行力

計劃生育工作的執(zhí)行力主要是圍繞人口自然增長率和婦女總和生育率兩個方面來展開。

在以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的領導下，我們在計劃生育工作中很注意人口自然增長率問題。

1965年7月19日，毛澤東在對醫(yī)務人員的談話時說，在天津避孕藥不收費，似乎是賠錢，可是切實達到節(jié)制生育的目的，出生率受到控制，城市各方面工作都容易安排了。

1965年8月13日，周恩來要求上海市在五年內應把人口純增率降到1%。11月1日，他在接見中華醫(yī)學會第一屆全國婦產科學術會議代表時說：要使全社會都能夠按照計劃生育的要求，在二十世紀以內把人口年純增率控制在1%。

在六十年代，提出人口自然增長率1%的目標，是有現實意義的。

1971年國務院51號文件提出了第四個五年計劃期間的人口控制指標，要求在“四五”期間，使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年，一般城市降到10‰左右，農村降到15‰以下。上述指標，在1973年6月召開的全國計劃工作會議上，第一次被納入國民經濟計劃。此后，歷次國家計劃均包括有人口指標，使計劃生育真正做到名實相符。

在改革開放新時期，我們仍然注意人口自然增長率。1981年6月12日，鄧小平會見尼日利亞民族黨代表團時說：我們把計劃生育問題當作一個戰(zhàn)略問題，試圖在較短的時期內使人口年增長率不超過千分之五至六。我們必須定這個目標，否則，經濟的增長就被人口的增長抵消了。

2008年我國人口自然增長率為5.2‰，鄧小平的設想終于實現了。要真正控制住人口增長，人口自然增長率必須為零，甚至一段時間為負數。

在人口統計中有一個關鍵指標叫做人口總和生育率，即全社會平均每個婦女一生所生子女數。從控制論關于系統穩(wěn)定性的觀點出發(fā)，容易證明，對每一個國家的人口總和生育率存在一個極限值，即“雙向生育率極限”。20世紀80年代中國的臨界生育率是2.16。