針對問題
從我們黨80多年的歷史來看，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和不足，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到充分發(fā)揮。
黨代表大會制度是黨內(nèi)民主制度體系中最基本的制度。它能夠使廣大黨員最直接地行使民主權(quán)利。堅(jiān)持和完善黨代表大會制度，是新形勢下黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)。
從我們黨的歷史來看，80多年來，黨的代表大會制度不斷有所改進(jìn)和發(fā)展，但還不是很完善，甚至還存在著一些缺陷和弊端，使其應(yīng)有的職能和作用難以得到發(fā)揮。從當(dāng)前的實(shí)踐來看，地方上的黨代表大會制度存在的問題有：長期不按期召開黨的代表大會；重大的問題往往并不是由黨的代表大會討論決定，而是被全委會、常委會或其他工作會議、擴(kuò)大會議取而代之；黨的代表大會的選舉，往往得不到應(yīng)有的尊重而受到這樣或那樣的沖擊；等等。僅從黨代表結(jié)構(gòu)來看：在實(shí)際生活中，一些地方的黨代表大會還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，權(quán)力往往集中在常委會或書記手中。他們不但不受代表大會的制約，反而會用其他會議代替代表大會決定重大問題，甚至在工作中隨意改變代表大會的決定。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是黨代表的結(jié)構(gòu)不盡合理。以市、縣兩級為例，目前領(lǐng)導(dǎo)干部占黨代表人數(shù)的75%左右。這部分代表實(shí)際上是集決策者、監(jiān)督者與執(zhí)行者的身份于一身。而來自農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等基層一線的代表比例明顯偏少。相應(yīng)地，來自這些方面的呼聲和建議也就比較少，這方面代表的作用也得不到有效發(fā)揮。
新要求、新舉措
黨的十六大、十七大曾對此作出過部署。黨的十七屆四中全會在總結(jié)近年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步完善黨代表大會制度提出了許多新要求新舉措。
1.改善黨代表結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性。改善黨代表結(jié)構(gòu)的必要性在于：首先，領(lǐng)導(dǎo)干部代表太多，會造成代表在代表大會上的實(shí)際地位不平等，使部分基層黨代表不敢講真話，不敢講實(shí)話。其次，黨代表大會是表達(dá)和整合黨內(nèi)不同方面利益的平臺，黨代表的構(gòu)成理應(yīng)充分兼顧黨內(nèi)不同層次的黨員。如果黨代表的結(jié)構(gòu)明顯同質(zhì)化，就會妨礙黨內(nèi)不同聲音在黨代會上的表達(dá)，尤其是基層困難黨員的利益就容易被忽視。再次，黨員代表與領(lǐng)導(dǎo)干部一身兩任，會混淆監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，影響黨代表大會監(jiān)督權(quán)的落實(shí)。最后，黨代表大會不是黨的工作會、干部會，限制和減少領(lǐng)導(dǎo)干部兼任黨代表，更符合黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)管理的黨內(nèi)民主原則。
2．?dāng)U大黨代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。這一要求是針對黨代表在行使選舉權(quán)方面的不足而提出的。按照《黨章》的規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。由此，黨代表的一項(xiàng)重要權(quán)利就是選舉黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會的委員。而要保證選舉真正體現(xiàn)黨代表的意志，首先要做的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，就是擴(kuò)大黨代表對提名推薦候選人的參與。
- 2007-11-01人民時(shí)評：黨代表咋成了炫耀的資本？
|
|