改革創(chuàng)新是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。隨著改革的深入，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，一些新的社會問題和矛盾不斷出現(xiàn)。人類社會是在矛盾運動中發(fā)展進(jìn)步的，老工業(yè)基地也是在矛盾的產(chǎn)生和化解中走向振興的。要不斷解決發(fā)展和振興中出現(xiàn)的新矛盾新問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，就必須深刻認(rèn)識我國發(fā)展的階段性特征，把握老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的階段性特點，科學(xué)分析影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題產(chǎn)生的體制性、機(jī)制性原因，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新中，要特別注意提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中深化改革，在深化改革中促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
把改革創(chuàng)新貫穿到各個環(huán)節(jié)
加快市場取向改革，健全體制機(jī)制。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以提高核心競爭力和創(chuàng)新力為目標(biāo)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。推進(jìn)財稅、金融、投融資體制改革，改善農(nóng)村金融和中小企業(yè)融資服務(wù)。完善要素市場，形成開放有序的市場體系。深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。近年來，大連著力建設(shè)規(guī)范廉潔高效的服務(wù)型政府，大幅度削減行政審批事項，簡化行政審批程序，行政審批事項削減和調(diào)整了90%。今年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)，又取消了65個行政性收費項目。
創(chuàng)新區(qū)域管理體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。積極打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，發(fā)揮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能和生產(chǎn)力布局。堅持總體謀劃，以現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)理念推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成各具功能和特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)，實現(xiàn)城市從“單中心”向“多中心”模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑中心城區(qū)、城市組團(tuán)、中心城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的區(qū)域管理體制和運行機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理的思路，加大城市對農(nóng)村的支持力度。創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度條件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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