借調(diào)”干部，顧名思義，就是被從各個(gè)單位臨時(shí)“借”到上級(jí)機(jī)關(guān)工作的干部。借調(diào)干部作為一個(gè)特殊群體，在發(fā)揮其重要作用的同時(shí)，也面臨著諸多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
身份尷尬的借調(diào)干部最大的憂慮是什么？借調(diào)干部借調(diào)期滿后將何去何從？為此，人民論壇雜志聯(lián)合人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)做了“您如何看待借調(diào)干部”的問(wèn)卷調(diào)查，共有2643人參與投票，人民論壇記者調(diào)查采訪了４５名借調(diào)干部，有效參與人數(shù)總計(jì)2688人。
47%受訪者認(rèn)為“人少事多”是“罪魁禍?zhǔn)住?/strong>
在回答“您所知道的借調(diào)干部是因?yàn)槭裁丛虮唤枵{(diào)”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，47%的受訪者認(rèn)為是“借調(diào)的單位人少事多，需要人手”，25%認(rèn)為是“為保證某項(xiàng)重大項(xiàng)目或賽事的順利進(jìn)行”，22%認(rèn)為原因是“自己的能力強(qiáng)，工作出色”，19%認(rèn)為“原單位領(lǐng)導(dǎo)或同事排擠”，8%選擇“自己也不清楚原因”，另有20%選擇“其他”。
對(duì)此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院的潘進(jìn)良認(rèn)為，借調(diào)現(xiàn)象的表層原因：“一是借調(diào)單位臨時(shí)性工作量激增；二是借調(diào)單位由于種種原因出現(xiàn)編制緊缺，而現(xiàn)有的工作人員又無(wú)法完成既定任務(wù)；三是借調(diào)單位在一段時(shí)間內(nèi)缺少某方面的人才，如網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)、外語(yǔ)翻譯等，而又不能在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)招考等方式進(jìn)行補(bǔ)充。”
某些重大項(xiàng)目或賽事的成功舉辦，也確實(shí)凝聚著很多借調(diào)干部的辛勞。比如在北京奧組委工作的4000多名工作人員中，有3000多人是從中央和北京市以及其他省市黨政部門(mén)或事業(yè)單位選調(diào)借調(diào)的人員。
“借調(diào)現(xiàn)象之所以長(zhǎng)期存在，您認(rèn)為原因是什么？”35%的受訪者選擇“ 因機(jī)關(guān)編制限制而產(chǎn)生”，30%選擇“因借調(diào)決策人員或者被借調(diào)人員自身發(fā)展需要等而產(chǎn)生”，26%選擇“因機(jī)關(guān)人才短缺而產(chǎn)生”，15%選擇“因機(jī)關(guān)工作增多而產(chǎn)生”，另有19%選擇“其他”。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授李軍鵬認(rèn)為最根本的原因，是人員編制管理不能適應(yīng)政府全面正確履行職能的需要。而我國(guó)政府行政管理事務(wù)缺乏中央專有事務(wù)與地方專有事務(wù)的劃分，這是造成大量借調(diào)干部現(xiàn)象的深層體制原因。
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