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城市規(guī)劃是城市空間資源的分配依據(jù)，是政府調(diào)控空間資源的重要手段之一。規(guī)劃不可能是任何人工智能可以完全替代的純技術(shù)，而是一種管理、溝通、談判和妥協(xié)。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開(kāi)城市群建設(shè)，城市群建設(shè)則離不開(kāi)城市規(guī)劃。當(dāng)前，搞好海西城市群建設(shè)規(guī)劃，必須重新認(rèn)識(shí)規(guī)劃的本原，這樣才能明確規(guī)劃方向，形成科學(xué)的規(guī)劃理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和管理。

城市規(guī)劃的本原就在其公共政策屬性。任何一項(xiàng)公共政策都涉及資源配置與利益調(diào)整。城市規(guī)劃同樣如此，規(guī)劃并不僅僅是空間技術(shù)的問(wèn)題，其核心是社會(huì)利益的再調(diào)整和社會(huì)財(cái)富的再分配。

認(rèn)清了規(guī)劃的本原，意味著從事規(guī)劃工作必須建立兩個(gè)認(rèn)識(shí)。其一，既然規(guī)劃是公共政策，就存在公共選擇，就必然與政府的價(jià)值導(dǎo)向相關(guān)聯(lián)。效率優(yōu)先還是公平優(yōu)先的公共選擇目標(biāo)，決定了規(guī)劃方向。效率優(yōu)先的規(guī)劃目標(biāo)，當(dāng)然是實(shí)現(xiàn)資源的利益最大化的配置，而公平優(yōu)先的規(guī)劃思想，則體現(xiàn)照顧困難群體的原則。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在規(guī)劃決策中多以效率優(yōu)先為原則，經(jīng)濟(jì)掛帥，地方收入掛帥。近年來(lái)，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市保障性住房規(guī)劃等，則體現(xiàn)規(guī)劃正在向公平方向邁進(jìn)，體現(xiàn)了中央“效率兼顧公平，統(tǒng)籌發(fā)展”的和諧社會(huì)的發(fā)展政策。所以，規(guī)劃必須先明確目標(biāo)方向。其次，規(guī)劃既然只能是由政府提供的公共物品，那么其決策者就是政府，不是規(guī)劃局也不是規(guī)劃設(shè)計(jì)師。規(guī)劃局或設(shè)計(jì)師只能提供決策參考，從技術(shù)角度提供可操作的建議。最后的決策者必須根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、環(huán)境以及當(dāng)前政府的中心工作等綜合因素，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃的方向和目標(biāo)。所以，規(guī)劃是政府配置空間資源意圖的體現(xiàn)，規(guī)劃最綜合的時(shí)候也是最有效的。

明確了政府主導(dǎo)規(guī)劃，規(guī)劃體現(xiàn)政府的意圖這一本質(zhì)后，今后在規(guī)劃過(guò)程中，要堅(jiān)持四個(gè)“統(tǒng)一”理念。

效率與公平的統(tǒng)一。在規(guī)劃中追求效率與公平目標(biāo)的統(tǒng)一，體現(xiàn)在：不僅要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間布局，還要兼顧公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給、人居環(huán)境的改善；不僅要考慮加快城市化進(jìn)程，加快城市擴(kuò)張，提高城市容量和承載力，做大做強(qiáng)區(qū)域中心，還要考慮城市的精明增長(zhǎng)、緊湊增長(zhǎng)和綠色增長(zhǎng)；不僅要科學(xué)制定綜合交通規(guī)劃，提升城市效率，降低城市勞動(dòng)成本，加強(qiáng)城際交通組織，方便城市間交流與溝通，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和集聚能力，更要秉承“以人為本”的發(fā)展理念，注重環(huán)保、可持續(xù)、安全、便捷、舒適和人性化的設(shè)計(jì)，如人行交通的規(guī)劃、無(wú)障礙通道等。

延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一。規(guī)劃的時(shí)滯性與結(jié)果的后效性都要求規(guī)劃要持續(xù)。人大制定有關(guān)規(guī)劃法規(guī)，就是從法理上對(duì)規(guī)劃延續(xù)性的一種保障。規(guī)劃作為公共政策，還必須與實(shí)際相結(jié)合，與發(fā)展的需要相結(jié)合。規(guī)劃要有前瞻性，要適度超前。但是，預(yù)測(cè)未來(lái)具有不確定性，規(guī)劃必須隨著時(shí)代發(fā)展和群眾的需求改變而不斷調(diào)整、完善。所以規(guī)劃必須有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。堅(jiān)持延續(xù)與創(chuàng)新的統(tǒng)一是辯證的統(tǒng)一，創(chuàng)新不是朝令夕改，延續(xù)不是固守陳規(guī)，只有傳承文明，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一。規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多部門、多學(xué)科相交叉，是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作，規(guī)劃的知識(shí)和技術(shù)立足于實(shí)證科學(xué)，包容性十分寬廣。從另一個(gè)角度看，規(guī)劃既然融入了人的價(jià)值判斷，那么它更多的時(shí)候體現(xiàn)為一種創(chuàng)作藝術(shù)。規(guī)劃設(shè)計(jì)師只有充分理解并挖掘一個(gè)城市的歷史與文化，依托當(dāng)?shù)靥赜械淖匀痪坝^，才能創(chuàng)作出獨(dú)特的作品，規(guī)劃才能體現(xiàn)城市特色和品位，才有持久的生命力。實(shí)現(xiàn)技術(shù)與藝術(shù)的統(tǒng)一，可以使我們避免千城一貌的尷尬，在追求藝術(shù)的同時(shí)，不脫離可操作性和實(shí)用性；在追求技術(shù)的時(shí)候，不拘泥于模式和經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃體現(xiàn)的是城市歷史的傳承，既有過(guò)去，也要展示未來(lái)。具有個(gè)性化、多元化和時(shí)代感，才能表達(dá)一個(gè)城市的博大兼容。

開(kāi)放與管制的統(tǒng)一。規(guī)劃是公共利益，群眾當(dāng)然有知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，要努力做到開(kāi)門規(guī)劃。但是，由于溝通的渠道不多，信息不對(duì)稱，群眾對(duì)規(guī)劃的參與意愿不強(qiáng)。為此，在規(guī)劃過(guò)程中，要增加開(kāi)放度，做好前期的摸底和基礎(chǔ)工作，公示的程序和方式要規(guī)范，讓群眾多渠道了解規(guī)劃細(xì)節(jié)，多種形式地發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，增強(qiáng)參與意識(shí)。政府的規(guī)劃決策一旦具有法律效力，就要加大實(shí)施力度，確保規(guī)劃意圖的實(shí)現(xiàn)?？傊?，規(guī)劃過(guò)程中，一方面，要充分實(shí)行民主，從法律上保障個(gè)人權(quán)益；另一方面，法律要保障執(zhí)行權(quán)，通過(guò)維護(hù)法律權(quán)威，保障公眾權(quán)益。

（作者為永安市副市長(zhǎng)）