但是，我們也必須清醒地意識到，“知”并不等于“行”，“知不易，而行更難”。在現(xiàn)實中，在政治體制改革和民主法治建設(shè)方面，確實存在著“知多行少”、“知而不行”，以至“知進”而“行退”的問題和矛盾沖突。這集中體現(xiàn)為“實際運行”與“文本規(guī)定”之間的反差較大。而且，黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)相比較而言，黨內(nèi)民主滯后于人民民主，這是與黨的先進性和所處的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位不相稱的。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)必須急起直追，積極推進。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主對人民民主起到真正的示范和帶動作用，也才能確保我們黨始終走在時代前列。
當務(wù)之急是把積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)的“認知”落實到“行動”上，努力實現(xiàn)知行統(tǒng)一
6月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時，就積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話。他強調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。我們要從更加堅強有力地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的高度，“把推進黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)確實落實好”?！按_實落實好”也就是要把對民主特別是黨內(nèi)民主的“認知”真正落實到“行動”上。這是繼黨的十六大、十七大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央對加強黨內(nèi)民主建設(shè)，作出的重要指導(dǎo)原則和工作部署。這也是十七屆四中全會《決定》所要求的“確保黨的建設(shè)各項部署落到實處”的題中之義。
十七屆四中全會《決定》重申和強調(diào)了十六大提出的重大科學(xué)命題：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這無論從哪個角度說，都應(yīng)當成為加強和改進黨的建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的指針。
我認為，當務(wù)之急是，要在黨的建設(shè)中，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，盡力縮小“知”和“行”的反差，取得實質(zhì)性的顯著進展。這就必需按照十六大、十七大和十七屆四中全會《決定》精神，著力做好以下工作。
（1）建立健全有關(guān)制度，以完備的制度保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，確實體現(xiàn)和落實黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨章規(guī)定的黨員八項權(quán)利，靈魂是保障和落實黨員的思想言論自由權(quán)利；基礎(chǔ)是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨員（“選舉人”）的選舉權(quán)確實得到體現(xiàn)和保障。
（2）改革和完善黨的代表大會制度，加大實行黨代表大會常任制的力度。關(guān)鍵是建立和實行黨代表大會的常設(shè)機關(guān)——黨代表大會常設(shè)委員會，始終發(fā)揮黨代表大會及其常設(shè)委員會的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)的職權(quán)、功能和作用。
（3）在實行黨代表大會常任制的基礎(chǔ)上，調(diào)整和理順黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，使黨的代表大會及其常設(shè)委員會成為“決策機關(guān)”，由代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會成為“執(zhí)行機關(guān)”，同樣由大會選舉產(chǎn)生的紀律檢查委員會成為專門“監(jiān)督機關(guān)”，以改變長期存在的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系模糊不清以至顛倒的傾向，把“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的思路加以細化和具體化，逐步見諸實踐。
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