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但是，我們也必須清醒地意識(shí)到，“知”并不等于“行”，“知不易，而行更難”。在現(xiàn)實(shí)中，在政治體制改革和民主法治建設(shè)方面，確實(shí)存在著“知多行少”、“知而不行”，以至“知進(jìn)”而“行退”的問題和矛盾沖突。這集中體現(xiàn)為“實(shí)際運(yùn)行”與“文本規(guī)定”之間的反差較大。而且，黨內(nèi)民主建設(shè)與人民民主建設(shè)相比較而言，黨內(nèi)民主滯后于人民民主，這是與黨的先進(jìn)性和所處的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位不相稱的。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)必須急起直追，積極推進(jìn)。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主對人民民主起到真正的示范和帶動(dòng)作用，也才能確保我們黨始終走在時(shí)代前列。

當(dāng)務(wù)之急是把積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的“認(rèn)知”落實(shí)到“行動(dòng)”上，努力實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一

6月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)表了重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。我們要從更加堅(jiān)強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，“把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)確實(shí)落實(shí)好”。“確實(shí)落實(shí)好”也就是要把對民主特別是黨內(nèi)民主的“認(rèn)知”真正落實(shí)到“行動(dòng)”上。這是繼黨的十六大、十七大之后，以胡錦濤為總書記的黨中央對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，作出的重要指導(dǎo)原則和工作部署。這也是十七屆四中全會(huì)《決定》所要求的“確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處”的題中之義。

十七屆四中全會(huì)《決定》重申和強(qiáng)調(diào)了十六大提出的重大科學(xué)命題：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這無論從哪個(gè)角度說，都應(yīng)當(dāng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的指針。

我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是，要在黨的建設(shè)中，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，盡力縮小“知”和“行”的反差，取得實(shí)質(zhì)性的顯著進(jìn)展。這就必需按照十六大、十七大和十七屆四中全會(huì)《決定》精神，著力做好以下工作。

（1）建立健全有關(guān)制度，以完備的制度保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，確實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利。黨章規(guī)定的黨員八項(xiàng)權(quán)利，靈魂是保障和落實(shí)黨員的思想言論自由權(quán)利；基礎(chǔ)是改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨員（“選舉人”）的選舉權(quán)確實(shí)得到體現(xiàn)和保障。

（2）改革和完善黨的代表大會(huì)制度，加大實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的力度。關(guān)鍵是建立和實(shí)行黨代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)——黨代表大會(huì)常設(shè)委員會(huì)，始終發(fā)揮黨代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的職權(quán)、功能和作用。

（3）在實(shí)行黨代表大會(huì)常任制的基礎(chǔ)上，調(diào)整和理順黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，使黨的代表大會(huì)及其常設(shè)委員會(huì)成為“決策機(jī)關(guān)”，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)成為“執(zhí)行機(jī)關(guān)”，同樣由大會(huì)選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會(huì)成為專門“監(jiān)督機(jī)關(guān)”，以改變長期存在的黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系模糊不清以至顛倒的傾向，把“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的思路加以細(xì)化和具體化，逐步見諸實(shí)踐。