養(yǎng)老，不僅事關(guān)老年人的幸福，而且關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。如何讓農(nóng)村的老年人老有所養(yǎng)？近年來，陜西省寶雞市積極開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，努力解除農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)勢在必行
長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老都是靠子女和土地。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老遇到了明顯障礙。
現(xiàn)代農(nóng)村家庭趨于小型化，大多數(shù)農(nóng)村青年成家后與老人分開另過。隨著農(nóng)村人均壽命的延長和農(nóng)民生育子女?dāng)?shù)的減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大大加重。另外，很多農(nóng)村年輕人在外打工，農(nóng)村老人獨(dú)守空巢的現(xiàn)象比較普遍。這些因素使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。與此同時(shí)，土地的養(yǎng)老保障功能也嚴(yán)重不足。寶雞市人均耕地只有1.23畝。隨著城鎮(zhèn)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被征用的土地越來越多。而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益有限，依靠土地養(yǎng)老越來越不現(xiàn)實(shí)。面對不容回避的農(nóng)村養(yǎng)老問題，寶雞市開始了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（簡稱“新農(nóng)?！保┑奶剿?。
制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化公共財(cái)政功能
寶雞市在試點(diǎn)“新農(nóng)?！边^程中堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化公共財(cái)政的補(bǔ)貼功能。簡單地說，就是推行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會救助等政策為補(bǔ)充，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。
《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，符合參保條件的人員，每人每年按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的5%—30%繳費(fèi)（包含財(cái)政補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助）。目前，全市最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為每年245元，其中財(cái)政補(bǔ)貼30元，由市縣兩級政府各分擔(dān)一半；村集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際確定，不作硬性規(guī)定。完全喪失勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人由市縣財(cái)政全額補(bǔ)助。參保農(nóng)民年滿60周歲后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由政府養(yǎng)老補(bǔ)貼和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中，政府養(yǎng)老補(bǔ)貼現(xiàn)階段標(biāo)準(zhǔn)為每人每月60元，個(gè)人賬戶包括個(gè)人繳費(fèi)及利息、村集體補(bǔ)助及利息和財(cái)政補(bǔ)貼及利息。按目前的繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)民繳費(fèi)滿15年時(shí)，每月將領(lǐng)到養(yǎng)老保險(xiǎn)金100.6元。
對于參保人員的最低繳費(fèi)年限，規(guī)定18周歲至44周歲人員的繳費(fèi)年限必須滿15年；對45周歲到59周歲的人員，只要求他們繳至60歲；而對制度出臺時(shí)已年滿60周歲的老人，規(guī)定只參保不繳費(fèi)，直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，但他們的配偶、子女等家庭成員符合參保條件的必須參保繳費(fèi)。這樣，就把所有符合條件的人員包括老齡農(nóng)民都納入“新農(nóng)?！?，使全體農(nóng)民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。
幾點(diǎn)啟示
寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利開展，取得了較好的效果。從中可以得到一些啟示。
建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的職能作用。寶雞市“新農(nóng)?！钡耐怀鎏攸c(diǎn)就在于政府職能的強(qiáng)化，特別是政府為農(nóng)民提供補(bǔ)貼，確保農(nóng)村新型養(yǎng)老保障既有“進(jìn)口補(bǔ)”，也有“出口補(bǔ)”，而且還建立了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。基本養(yǎng)老保障屬于基本公共服務(wù)，政府為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，體現(xiàn)了政府在基本公共服務(wù)供給方面的責(zé)任。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)上必須與農(nóng)民需求、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，讓各級政府、集體和群眾在經(jīng)濟(jì)上都能承受，都能看到美好前景。在實(shí)踐中，寶雞市堅(jiān)持不斷調(diào)整和完善有關(guān)政策：調(diào)整參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低繳費(fèi)門檻，讓更多的農(nóng)民群眾繳得起、進(jìn)得來；對農(nóng)村殘疾人參保凡符合政策規(guī)定的，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由市縣兩級財(cái)政承擔(dān)；鼓勵經(jīng)濟(jì)狀況較好的農(nóng)民多繳費(fèi)；建立參保繳費(fèi)激勵機(jī)制，將政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即出口補(bǔ)）與繳費(fèi)年限掛鉤，提高年輕參保人員老年后的養(yǎng)老待遇水平；調(diào)整政府財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼分級負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，減輕縣（區(qū)）財(cái)政壓力；等等。
（作者為陜西省寶雞市市長）
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