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【案例背景】

儀隴縣是朱德總司令和張思德同志的故鄉(xiāng)。全縣幅員面積1767平方公里，轄56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，920個村（社區(qū)），總?cè)丝?08萬，有基層黨組織1527個，黨員33000余名。

2005年，該縣日興鎮(zhèn)九灣村被確定為全縣首批扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點村。對扶貧開發(fā)中的問題，由于大家意見不一，黨員干部不知道從哪個方面下手，于是村黨組織把“水”、“路”、“產(chǎn)業(yè)”等13個群眾期盼解決的問題貼在13個碗上，所辦事情的輕重緩急、誰先誰后都交給全村群眾決定。誰希望解決什么問題，就往相應(yīng)碗里丟玉米粒，每人一顆。就這樣，用“投玉米粒議事”的方式，群眾選定了“一路、二水、三產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展順序。村黨組織立即根據(jù)群眾意愿組織實施，僅用5個月時間，便修通了8公里村道路，吃上了自來水，辦成了群眾多年想辦卻未辦成的事。這件事引發(fā)了黨員干部的深思，更啟迪了縣委政府的思維。于是縣委針對農(nóng)村普遍存在的村“兩委”權(quán)責(zé)不清、定位不明，村務(wù)管理混亂、群眾監(jiān)督缺失，村民自治難、作用發(fā)揮難等問題，派出調(diào)研組深入九灣村實地調(diào)研，對其做法進(jìn)行了總結(jié)規(guī)范，村務(wù)管理“五權(quán)”模式由此應(yīng)運而生，并逐步在全縣、全市、全省推廣。中央黨校教授王長江對此做法給予了高度評價，《人民日報》、《新華社國內(nèi)動態(tài)清樣》等主流媒體先后多次進(jìn)行了深度報道。

【主要做法】

一、強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓支部清楚“干什么”。主要通過三個環(huán)節(jié)：一是提出重大議題。圍繞農(nóng)村工作中最重要、最迫切需要辦理的事務(wù)提出議題，經(jīng)“兩委”討論形成初步方案、廣泛征求各方面意見、進(jìn)行修定和完善、報上級黨組織審查后，由村委會提請村民（代表）會議表決通過。二是督促落實決議。指導(dǎo)黨員干部和其它村級組織帶頭圍繞形成的決議開展活動，協(xié)調(diào)各方利益，整合資源，共同促進(jìn)和督促決議的落實。三是檢查落實情況。對決議落實情況定期檢查，年終考核，將考核結(jié)果與干部績效掛鉤，好的進(jìn)行獎勵，差的予以通報批評直至提請村民會議按程序罷免。

二、規(guī)范村民會議的決策權(quán)，讓村民拍板“干不干”。主要通過三個步驟：一是告知決策事項。決策前，村委會將決策事項告知村民代表及全體村民，由村民代表廣泛征求村民意見和建議，確定召開村民（代表）會議的具體時間。二是表決形成決議。召開村民（代表）會議，對確定的議題進(jìn)行表決，形成決議并及時張榜公布。三是審議執(zhí)行情況。定期聽取村委會執(zhí)行決議情況，提出評議意見。對執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下討論作出新的決定，交由村委會組織實施。

三、落實村委會的執(zhí)行權(quán)，讓村委明白“怎么干”。主要通過三個程序：一是制定實施方案。圍繞形成的決議，擬定工作步驟、編制資金預(yù)算、落實責(zé)任人，形成操作性強(qiáng)的實施方案，提交村民（代表）會議表決通過。二是組織實施決議。負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動、疏導(dǎo)解釋、人員調(diào)動、資金組織、日程安排等工作，確保決策事項落到實處。三是報告執(zhí)行情況。定期向村黨支部匯報決議的執(zhí)行情況及下步工作建議，向村民代表會議報告工作。及時分析研究執(zhí)行過程中的新情況新問題，需提交“兩委”聯(lián)席會議商定的，提出方案議定后組織實施。