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城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2009年2月以來，北京市在朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)望京村進(jìn)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作。其中一個(gè)難點(diǎn)問題，就是如何完成涉及99家企業(yè)和1692戶近3000名村民的騰退補(bǔ)償安置拆遷工作。這項(xiàng)工作牽涉面廣，非常容易引發(fā)矛盾糾紛。崔各莊鄉(xiāng)按照?qǐng)?jiān)持以人為本、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的思路來進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)和規(guī)劃，僅用幾十天時(shí)間就順利完成了所有工作，積累了推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有益經(jīng)驗(yàn)。

科學(xué)制定政策，充分體現(xiàn)民意。騰退補(bǔ)償安置拆遷工作直接關(guān)系所涉及企業(yè)和村民的切身利益。這就要求我們制定能夠體現(xiàn)騰退居民利益、得到騰退居民廣泛認(rèn)可的政策。崔各莊鄉(xiāng)多次組織干部對(duì)望京村的實(shí)際情況進(jìn)行摸底調(diào)研，認(rèn)真梳理村民提出的各類問題，并提交黨政聯(lián)席會(huì)討論研究。在此基礎(chǔ)上，參照相關(guān)法律法規(guī)制定了住宅房屋騰退補(bǔ)償安置辦法及實(shí)施細(xì)則。這些政策既維護(hù)了大多數(shù)村民的利益，也考慮到困難群體的處境以及一些住戶自主選擇安置方式的意愿，有效保障了拆遷工作順利進(jìn)行。

實(shí)施配套工程，解除群眾擔(dān)憂。一些地方之所以在騰退補(bǔ)償安置拆遷中出現(xiàn)矛盾和問題，一個(gè)重要原因是對(duì)被拆遷戶的安置工作做得不到位，沒有把這項(xiàng)工作當(dāng)作一項(xiàng)整體工程來推動(dòng)。崔各莊鄉(xiāng)在試點(diǎn)工作中始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益為核心，抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的契機(jī)，加速居住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)京旺家園建設(shè)，定向安置住宅房屋騰退的村民；抓住社會(huì)保障事業(yè)一體化的契機(jī)，加速轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工進(jìn)程，擴(kuò)大村民社會(huì)保障覆蓋率，保證村民全部進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。同時(shí)，為農(nóng)民爭取到規(guī)劃綠地的養(yǎng)護(hù)權(quán)和5萬平方米底商的所有權(quán)，解除了廣大農(nóng)民的后顧之憂。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效拉動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必然會(huì)改變城鄉(xiāng)原有就業(yè)格局。因此，在努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮被拆遷戶的就業(yè)問題，不斷培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。望京村原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，村民大多集中在鄉(xiāng)、村兩級(jí)的集體企業(yè)里就業(yè)。開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作以來，崔各莊鄉(xiāng)按照“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高運(yùn)行質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)增收”的要求，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速現(xiàn)代企業(yè)集聚，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托、以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支撐、以綠色休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)為配套、以中央居住產(chǎn)業(yè)為拓展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，有效解決了1692戶居民的再就業(yè)問題。

推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)運(yùn)營。有效解決企業(yè)和村民的騰退補(bǔ)償安置拆遷問題，離不開強(qiáng)大的資金支持。望京村在拆遷之后進(jìn)行了村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將村集體土地的拆遷補(bǔ)償款、地上資產(chǎn)以及從開發(fā)商處爭取到的5萬平方米底商作為資本進(jìn)行運(yùn)營，建立村經(jīng)濟(jì)合作社，并聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)年限，量化資產(chǎn)、確定股份。農(nóng)民按照規(guī)定從中劃分股權(quán)，長期領(lǐng)取紅利。股權(quán)分配覆蓋望京村近3000名戶籍人口以及幾年前因修五環(huán)路被征地的農(nóng)民。這種形式，不僅為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供了大量資金，而且發(fā)展了新型集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)了村民的長遠(yuǎn)利益。

（作者為北京市朝陽區(qū)崔各莊鄉(xiāng)黨委書記）