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國(guó)際金融危機(jī)直接沖擊了一些沿海地區(qū)的勞動(dòng)就業(yè)。例如，廣東省東莞市從2008年下半年開始，因訂貨減少，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。然而，驅(qū)車順著沿海公路向東北方向行駛幾百公里，到達(dá)福建省泉州市，這里卻有著與東莞市截然不同的苦惱——招工難。為什么兩種相反的勞動(dòng)力市場(chǎng)現(xiàn)象在產(chǎn)業(yè)類型相似的地區(qū)同時(shí)存在呢？

不僅如此，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響有多大的宏觀數(shù)據(jù)也是一變?cè)僮儭?009年年初到9月份，相關(guān)信息分別有：春節(jié)前后2000萬(wàn)農(nóng)民工因失去工作返鄉(xiāng)；包括直接受金融危機(jī)影響的1200萬(wàn)人在內(nèi)的7000萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)；7000萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的95%已經(jīng)返城就業(yè)；農(nóng)民工失業(yè)率不到3%；外出農(nóng)民工總規(guī)模已經(jīng)從2008年的1.4億增加到1.5億；農(nóng)民工再次出現(xiàn)短缺。按照時(shí)間序列把這些信息串聯(lián)起來(lái)，就構(gòu)成了農(nóng)民工對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的適應(yīng)過(guò)程。

對(duì)于這個(gè)變化過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度可以用“周期性失業(yè)+勞動(dòng)力市場(chǎng)分割”的分析框架來(lái)解釋。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期造成就業(yè)增長(zhǎng)的周期，國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)生周期性失業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)民工難以享受工作地的社會(huì)保障和就業(yè)扶助，所以失去工作的農(nóng)民工并不必然留在原地尋找工作。加之春節(jié)在即，提前返鄉(xiāng)也是合乎邏輯的。

農(nóng)民工的“前身”叫農(nóng)村富余勞動(dòng)力，這意味著農(nóng)村崗位不能滿足他們的就業(yè)需要。此外，還有一些新變化也使其難以回到農(nóng)村崗位上。例如，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，使得農(nóng)業(yè)不再是富余勞動(dòng)力的蓄水池；許多新一代農(nóng)民工既不愿務(wù)農(nóng)也不會(huì)務(wù)農(nóng)。因此，春節(jié)過(guò)后，無(wú)論有無(wú)工作合同，絕大多數(shù)農(nóng)民工要回城尋職。農(nóng)民工沒有失業(yè)保險(xiǎn)，也得不到城市最低生活保障，承受不起長(zhǎng)期失業(yè)，所以他們抓住任何就業(yè)機(jī)會(huì)的愿望比城市勞動(dòng)者要迫切得多。制造業(yè)崗位減少了，他們就轉(zhuǎn)到服務(wù)業(yè)；當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模啟動(dòng)時(shí)，他們就加入建筑業(yè)。不難理解，他們中的大多數(shù)很快就通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的自我調(diào)節(jié)，恢復(fù)了就業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸回到正常軌道，周期性失業(yè)問題相應(yīng)緩解。這時(shí)，就要在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析鏈條上再加上一條，即勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。在這種情況下，哪怕是一個(gè)小小的對(duì)勞動(dòng)力的額外需求，比如說(shuō)圣誕節(jié)訂貨單從天而降，都會(huì)形成勞動(dòng)力供求短期失衡，導(dǎo)致民工荒重現(xiàn)。

如果不存在戶籍制度，沒有享受公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，因而沒有勞動(dòng)力市場(chǎng)的地理分割，那么，就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的反應(yīng)是通過(guò)以下機(jī)制進(jìn)行的：當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時(shí)，一方面周期性失業(yè)率上升，失業(yè)者一邊領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)一邊尋找工作；另一方面，一部分勞動(dòng)者因工作難找和工資下降而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，表現(xiàn)為社會(huì)總體勞動(dòng)參與率下降。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上行區(qū)間時(shí)，勞動(dòng)力需求增加，在降低失業(yè)率的同時(shí)也會(huì)把退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的那部分人重新召回，增加勞動(dòng)力供給。但在存在戶籍制度的條件下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求（通常發(fā)生在城市和沿海地區(qū)）與勞動(dòng)力供給（存在于農(nóng)村和中西部地區(qū)）在地理上被割裂了，勞動(dòng)力供給對(duì)需求的反應(yīng)就要緩慢得多，常常導(dǎo)致特定地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的大起大落。因此，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)快速變化以及民工荒與返鄉(xiāng)潮在空間上并存的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)是不可避免的。周期性失業(yè)可以治理，卻不能根絕。但勞動(dòng)力市場(chǎng)分割及其所放大的社會(huì)影響，則可以通過(guò)改革予以消除，其中一項(xiàng)重要改革就是戶籍制度改革。戶籍制度改革不僅僅是戶籍身份或名稱改變。如果不能獲得市民的公共服務(wù)，就算農(nóng)民工獲得了名義上的城市戶口，也并不能改變事情的本質(zhì)。因此，通過(guò)實(shí)現(xiàn)居民享有的社會(huì)保障和其他公共服務(wù)的統(tǒng)一化和均等化推進(jìn)戶籍制度改革，不啻為一條正確的改革路徑。這樣，還可以降低人口涌向城市帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)化的有序性和穩(wěn)定性。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員　蔡昉）