【任期制】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，俗稱干部任期制，又稱“限任制”，是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任職期限和任期屆數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格界定的一種制度。這一制度符合權(quán)力有限與制約原則，具有規(guī)范性、程序性和民主性的特點(diǎn)。實(shí)施干部任期制，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍交流，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的問題，并有利于加強(qiáng)監(jiān)督和避免干部官僚化和蛻變，這對(duì)于建立富有生機(jī)和活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、民主化、制度化具有重要意義。
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是改革開放以來我國(guó)干部人事制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)。改革開放以前，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)實(shí)際上是終身制。1982年黨的十二大和五屆全國(guó)人大五次會(huì)議都明確提出了廢止實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的問題。1982年通過的現(xiàn)行憲法規(guī)定，國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)行任期制，每屆任期5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。憲法對(duì)省以下各級(jí)地方人民政府、人大常委會(huì)、人民法院和人民檢察院的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也分別規(guī)定了任期和任屆。但是，地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)究竟如何實(shí)行限任制度，還需要長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐。從80年代開始，浙江、四川、天津、山東等地開始了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的零星試點(diǎn)。黨的十四屆四中全會(huì)以來，我們黨在許多重大會(huì)議上都明確提出要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。2000年8月，中共中央下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》明確提出：要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規(guī)。在嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，完善選任制干部的任期制。縣以上黨委政府工作部門和其他工作機(jī)構(gòu)的委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，也要逐步實(shí)行任期制?！彪m然還缺乏進(jìn)一步的論述和做出相關(guān)具體規(guī)定，但這已是向全面實(shí)施任期制邁出的關(guān)鍵性一步，對(duì)深化全黨對(duì)任期制的認(rèn)識(shí)具有開創(chuàng)意義。更具有歷史意義的是黨的十六大報(bào)告明確提出要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”。黨的十六屆四中全會(huì)決定也再次重申：要“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度?！睂?shí)行任期制已逐漸成為全黨的共識(shí)和干部制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)。2006年8月6日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其中，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》明確了實(shí)施任期制的目的、范圍、任期、連任、考核等基本問題，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》兩個(gè)法規(guī)文件也對(duì)任期制具有補(bǔ)充作用。這些法規(guī)文件的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著干部任期制的初步形成和全面實(shí)施。這對(duì)于深化我國(guó)干部制度改革，規(guī)范干部管理工作具有重大實(shí)踐意義。
|
|