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試點情況

我國基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗的選拔任用新機(jī)制，而且進(jìn)行了公推直選的試點，從先行試點的效果來看，公推直選切實調(diào)動了普通黨員群眾的政治熱情。

從改革開放初期提出的干部“四化”方針、打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，到1994年我國全面推行公務(wù)員制度，我國的干部人事制度改革取得了重要進(jìn)展，對“委任制”一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)干部人事制度進(jìn)行了重大改革，對全面提高干部素質(zhì)起到了重要作用。

隨著公務(wù)員制度的推行和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的實施，我國基本上建立健全了公務(wù)員考試錄用機(jī)制，逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗的選拔任用新機(jī)制，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職、問責(zé)、職務(wù)任期、交流、任職回避、財產(chǎn)公示等制度。特別是黨的十六大以來，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化取得了重要進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)干部選用中的民主推薦、民主提名、群眾參與、票決制、公示制等在一些地方和部門取得了很好的效果。

在公務(wù)員制度推行的15年間，通過嚴(yán)格的公務(wù)員入門考試，我國公務(wù)員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，年輕化、知識化、專業(yè)化的目標(biāo)基本實現(xiàn)。據(jù)資料顯示，我國35歲以下的公務(wù)員已經(jīng)占到公務(wù)員總數(shù)的70%以上，大專以上文化程度的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的85%以上，普通公務(wù)員隊伍年齡梯次結(jié)構(gòu)基本合理，知識專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

目前，我國公務(wù)員隊伍存在的深層次難點問題是公務(wù)員晉升機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中之所以出現(xiàn)跑官要官、買官賣官、行賄受賄、任人唯親唯近等不正之風(fēng)和丑惡現(xiàn)象，一個根本原因是公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展的道路上沒有一個規(guī)范的、可預(yù)期的剛性晉升機(jī)制，如果是幾個人甚至一個人可以決定能否得到晉升或通過“活動”可以得到晉升，或公務(wù)員晉升的法律法規(guī)得不到有效執(zhí)行，投機(jī)鉆營、行賄受賄的事就有可能發(fā)生，用人腐敗就不可避免。

近幾年一些地方試點推行的“公推直選”，特別是對地方和部門“一把手”的公推直選，對解決公務(wù)員晉升這一難題提供了一個重要的思路和方法，是如何發(fā)揚(yáng)社會主義政治和行政民主的一個重要實驗。從先行先試的效果來看，公推直選切實調(diào)動了普通黨員群眾的政治熱情。從民主提名到民主過程參與、結(jié)果及時公開等，推進(jìn)了選人用人過程的公開透明和民主化程度，受到群眾的肯定，值得我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，形成制度，逐步推廣。另外，近些年在國務(wù)院相關(guān)部門的推動下，我國的一些地方政府和政府部門加強(qiáng)了“政府績效評估”和“公務(wù)員崗位績效評估”的改革實驗，并在服務(wù)型政府的建設(shè)中引入“群眾評政府”活動，這些都為“公務(wù)員依據(jù)績效晉升”這一剛性原則的推廣提供了有價值的經(jīng)驗。

域外經(jīng)驗

國外公務(wù)員制度有以下幾個鮮明的特點：一是實行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制；二是公務(wù)員的“資歷和績效晉升原則”；三是公共機(jī)構(gòu)工作人員待遇平等或一致原則。