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二

網(wǎng)絡(luò)民主有許多內(nèi)涵，從網(wǎng)絡(luò)公民的崛起到網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議政，下一步便是網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政。

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍?jiān)J(rèn)為，現(xiàn)代政府一般涉及到立法能力、行政能力、司法能力、應(yīng)對(duì)媒體信息的能力，而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是民主執(zhí)政的新形式、新手段，因此可以算作是政府的第五種執(zhí)政能力。從網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議政再到網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，目前來看，中間尚缺乏過渡機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政雖然是第五種執(zhí)政能力，但這種執(zhí)政能力顯然尚不成熟，在大多數(shù)地方的表現(xiàn)形式是簡(jiǎn)單地呼應(yīng)網(wǎng)友的某些利益訴求。

無論從哪方面來看，網(wǎng)絡(luò)民主都還處在初級(jí)階段。在廣東網(wǎng)民論壇上，曾經(jīng)有網(wǎng)民代表現(xiàn)場(chǎng)指責(zé)其他代表糾葛于自身利益，而不兼濟(jì)天下。這種指責(zé)其實(shí)是沒弄清楚一個(gè)人最真實(shí)的訴求就是對(duì)自身利益的訴求，只有通過各自不同利益訴求的碰撞，公共利益才能藉此找到邊界。但第一個(gè)問題是，網(wǎng)民是否來自于各個(gè)不同的階層，他們是否清晰地展示了不同的利益訴求；第二個(gè)問題是，這些不同的利益訴求是自說自話還是經(jīng)過碰撞取得共識(shí)，如果存在共識(shí)，這種共識(shí)是否傷害到其他階層利益，是否符合公共利益；第三個(gè)問題是，政府如何對(duì)待不同的利益訴求，如何認(rèn)識(shí)公共利益，并進(jìn)而導(dǎo)出公共政策。

以數(shù)目來看，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)3.38億，居世界首位，并在年底有望突破4億；而廣東網(wǎng)民數(shù)量在去年就已經(jīng)超過4500萬戶，為全國(guó)最高。網(wǎng)絡(luò)的普及率使得越來越多的人加入網(wǎng)民行列。但數(shù)量的龐大并不意味著每個(gè)網(wǎng)民都能夠在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布利益訴求，相當(dāng)部分網(wǎng)民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用是基于游戲、交友等生活功能，而不是“參政議政”。更有數(shù)目龐大的非網(wǎng)民人群，比如部分農(nóng)民、農(nóng)民工以及一些文化程度或物質(zhì)條件尚達(dá)不到互聯(lián)網(wǎng)要求的人群，在網(wǎng)絡(luò)民主的狀況下，他們的利益訴求有沒有被忽視？同時(shí)，無數(shù)個(gè)網(wǎng)民發(fā)出無數(shù)種不同的聲音，所謂的民意，很可能是偶發(fā)的、即時(shí)的、無序的。在民意直接噴薄的情況下，一種民意會(huì)不會(huì)傷害到另一種民意，掌握信息技術(shù)的好壞會(huì)不會(huì)決定利益表達(dá)的好壞？都是值得思考的話題。

之所以提出這個(gè)話題，主要在于目前我們的網(wǎng)絡(luò)議政也好，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政也罷，似乎都集中在對(duì)網(wǎng)民個(gè)體利益的解決上，仍然不能免除傳統(tǒng)政治社會(huì)“青天老爺”辦案的色彩。既然著重于解決網(wǎng)民的個(gè)人利益訴求，那么政府官員的精力必然有限，解決了甲網(wǎng)民的問題，就解決不了乙網(wǎng)民的問題。但甲網(wǎng)民的問題解決后，又會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)，更多的網(wǎng)民蜂擁而至，政府官員疲于應(yīng)付，或者選擇性應(yīng)付，乃至不應(yīng)付。這實(shí)際上就會(huì)產(chǎn)生所謂“網(wǎng)絡(luò)民主秀”的新問題?！熬W(wǎng)絡(luò)民主秀”卻又是危險(xiǎn)的，這不同于一般的“秀”，一般的“秀”走走過場(chǎng)也就煙消云散，但“網(wǎng)絡(luò)民主秀”面對(duì)的是各色各樣的網(wǎng)民，一旦他們發(fā)現(xiàn)“秀場(chǎng)”的存在，便可能抓住“秀話”(為做秀而講的冠冕堂皇的話)要求落實(shí)，落實(shí)不了便會(huì)產(chǎn)生反效應(yīng)，甚至于以網(wǎng)絡(luò)語言暴力對(duì)抗“網(wǎng)絡(luò)民主秀”，這無疑是將網(wǎng)絡(luò)民主推向誰也不愿意看到的極端。

對(duì)于一些地方官員來說，網(wǎng)絡(luò)民主是把雙刃劍。官員如果既想趕網(wǎng)絡(luò)民主的時(shí)髦，又不想被日趨多元、日趨龐雜的網(wǎng)絡(luò)利益訴求弄得筋疲力盡，就必須找到實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的長(zhǎng)效機(jī)制。