二、村“兩委”既相互協(xié)調又相互監(jiān)督
村務工作日常經(jīng)費開支，在由村民會議確定管理和審批原則的前提下，村主任在審批前要征求支部書記的意見，或者賦予村支書同樣的審批權力。有的村主任在決定經(jīng)費開支時，不僅避開黨支部，而且不給黨組織的活動安排經(jīng)費，這種做法是需要糾正的。應該更好地利用農(nóng)村基層已有的制度資源，使村“兩委”既相互協(xié)調又相互監(jiān)督。
三、繼續(xù)推行村“兩委”交叉任職和“一肩挑”，確立村支書的“一把手”角色
比較理想的模式是村支書、村主任由一個人擔任。如果分設，由村支書主持全面工作。制度結構上的這種安排，并不是單純地要解決村支書個人地位問題，而是以黨支部全面介入村務活動為基礎，有效地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領導核心作用。
四、提高村黨支部成員的社會認同度和威信
首先，要全面推行“兩推一選”。黨支部和村委會成員的產(chǎn)生，都要有群眾的推薦票。特別是黨支部，不能搞閉門選舉，要有群眾的認同基礎。這一點要與群眾評議黨員結合起來。其次，應當要求現(xiàn)任的黨支部成員參加村委會的競選。如果順利當選，便可實現(xiàn)交叉任職；如果競選失敗，黨內的職務也應調整。換句話說，不能再出現(xiàn)群眾所批評的“人民不愛，黨組織愛”的現(xiàn)象。再次，要注意吸納受群眾擁護的村委會成員入黨，進而培養(yǎng)他們成為黨支委。
五、規(guī)范村級黨組織的組織生活，提高黨員活動的水平
調查中發(fā)現(xiàn)，一些村黨組織平時較少開展活動，僅僅是“七一”黨的生日開個座談會，以及每年組織一兩次外出參觀學習。也有的支部，黨員與支委脫離，支部班子不吸納黨員意見，甚至是支書個人作決定。改變這種狀況，必須健全組織生活制度，豐富組織活動內容。從抓黨員學習入手，以提高黨員的責任意識為目標，定期(起碼每月一次)安排組織生活。通過正常、規(guī)范的組織活動，明確每位黨員的具體任務，使他們在推動發(fā)展、協(xié)調利益、止訴息訟、穩(wěn)定社會的過程中發(fā)揮先鋒隊作用。
應該看到，農(nóng)村黨組織的領導核心作用不是天生注定的，不僅需要制度上的安排，而且需要黨員自身能力和素質的提高。
作者系廣州市社科院黨組書記兼農(nóng)村研究中心主任
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