2007年十七大報(bào)告鄭重指出：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！眱赡旰?009年召開的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，再次重申了這個(gè)重要理論。這說明，關(guān)于中國(guó)的黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)問題已得到非常明確的說明和布局，且中央下定決心，就是要把我國(guó)的黨政權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大部分，使這“三權(quán)”相互制約，并形成有效的運(yùn)行機(jī)制。那么，“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制如何構(gòu)成呢？換言之，這“三權(quán)”究竟應(yīng)該由什么樣的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)呢？這是需要認(rèn)真探討、予以解決和落實(shí)的。
在討論這個(gè)問題之前，需要明確下述四個(gè)原則性問題：
首先，中國(guó)目前的黨政機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國(guó)家的基本政治制度，也就是人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的規(guī)定而設(shè)置的，適應(yīng)了國(guó)家基本政治制度的需要。為了維護(hù)我國(guó)基本政治制度的權(quán)威，不能對(duì)原有機(jī)構(gòu)任意廢除、裁撤，而只能按照新的“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，對(duì)這些機(jī)構(gòu)的權(quán)能、職責(zé)作出新的劃分、新的調(diào)整，或在原有機(jī)構(gòu)無以承擔(dān)新的權(quán)力分配時(shí)，適當(dāng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu)。
其次，“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是指一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)絕不可把“三權(quán)”集于一身，一定要讓“三權(quán)”分離。把“三權(quán)”集于一身，正是現(xiàn)存權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本弊端，猶如舉辦一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，由同一個(gè)人或同一個(gè)組織既當(dāng)“組織員”——制訂游戲規(guī)則，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”——親自參與比賽，還當(dāng)“裁判員”——充當(dāng)正義化身，但實(shí)際上肯定總是向著自己、有利于自己的，就會(huì)出現(xiàn)種種奇怪現(xiàn)象而把冠軍歸于自己的結(jié)果，別人和別的組織肯定處于失利的劣勢(shì)。把“三權(quán)”分離，可以有兩種分法，一是某個(gè)機(jī)構(gòu)、部門一般只能授予一種權(quán)力，承擔(dān)一種職能；二是某些機(jī)構(gòu)、部門可授予三權(quán)中的某兩種權(quán)力、承擔(dān)兩種職能，如負(fù)有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，或決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
第三，在“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制中，監(jiān)督權(quán)具有特殊的、獨(dú)立的意義，這里需指出的是，凡有監(jiān)督權(quán)力的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)都是用來對(duì)別的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督的，而不是監(jiān)督自身的，也就是說任何權(quán)力機(jī)構(gòu)都要接受來自外部的監(jiān)督。
第四，在“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制之上，還要有一個(gè)對(duì)所有權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁鉗制的權(quán)力機(jī)構(gòu)。之所以需要這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，是因?yàn)槿魏我粋€(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力是否得當(dāng)、公正，會(huì)引起其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的爭(zhēng)議和控告，這就需要有一個(gè)專門的權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決判定。就監(jiān)督權(quán)而言，它是最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
以上述闡明的四個(gè)原則為依歸，便可對(duì)我國(guó)現(xiàn)有黨政權(quán)力機(jī)構(gòu)按照建立“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)行新的權(quán)力劃分和配置。
從執(zhí)政黨方面說，以黨的中央層面作分析，現(xiàn)有的黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)、中央政治局分別負(fù)有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)；黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)有專門的監(jiān)督權(quán)。此外，在黨的全國(guó)代表大會(huì)中應(yīng)成立一個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，它是最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使最高的權(quán)力監(jiān)督權(quán)。
從國(guó)家政體方面說，以全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和最高法院、最高檢察院的層面作分析，現(xiàn)有的全國(guó)人大負(fù)有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，國(guó)務(wù)院負(fù)有執(zhí)行權(quán)及應(yīng)有的決策權(quán)，法院、檢察院負(fù)有司法監(jiān)督權(quán)。此外，應(yīng)成立一個(gè)由全國(guó)人大任命組成的憲法和法律法院，它是最高的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使最高的權(quán)力監(jiān)督權(quán)。
這些權(quán)力機(jī)構(gòu)各司其職、相互制約，保證黨的權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的行使得以形成協(xié)調(diào)運(yùn)行的機(jī)制。（作者系國(guó)家行政學(xué)院科研部主任、教授，北京大學(xué)博導(dǎo)）
原載《同舟共進(jìn)》2009年第12期，標(biāo)題改為：中央已下定“三權(quán)制約協(xié)調(diào)”的決心。此為原標(biāo)題及原文。
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