【案例背景】
古城海州是連云港市的三個(gè)城區(qū)之一，也是江蘇連云港市的搖籃，擁有2000多年的歷史。自秦漢以來，海州一直是海、贛、沭、灌地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，素以“淮口巨鎮(zhèn)”、“東海名郡”著稱。海州現(xiàn)轄三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、四個(gè)街道辦事處、一個(gè)開發(fā)區(qū)，總面積282.09平方公里，總?cè)丝?2.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15萬人，占總?cè)丝跀?shù)的65%。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民參政意識、民主意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)。近年來，反映村干部賄選、貪占截留、公款私用、揮霍浪費(fèi)等問題的來信來訪越來越多。2008年以來，海州區(qū)紀(jì)委查辦各類案件80余件，其中涉及農(nóng)村基層干部貪占直補(bǔ)款、私賣集體資產(chǎn)、挪用集體資金等案件占30%，涉案金額達(dá)400余萬元。針對上述情況，海州區(qū)通過一線走訪、組織座談等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，總結(jié)出目前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中突出存在六個(gè)方面的問題：一是一些村干部權(quán)力過度集中，不受制約，少數(shù)人說了算；二是黨支部、村委會(huì)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；三是村民會(huì)議（代表會(huì)議）召集難、召開難，導(dǎo)致“一事一議”名存實(shí)亡；四是缺乏獨(dú)立的村級監(jiān)督機(jī)構(gòu)；五是村務(wù)公開時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不全面，假公開、不公開情況嚴(yán)重；六是相關(guān)制度缺乏可操作性。調(diào)研結(jié)果引發(fā)了海州區(qū)委對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部權(quán)力監(jiān)督、制約的深入思考。根據(jù)黨的十七大報(bào)告提出“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”的要求，海州區(qū)借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)治理結(jié)構(gòu)模式（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理管理層），在各村設(shè)立村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)，與原有的村民委員會(huì)一起，構(gòu)建了“三會(huì)”村務(wù)治理機(jī)構(gòu)，分別行使村權(quán)（村民自治權(quán)）中的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從2008年9月開始在海州區(qū)大屯村、酒店村試點(diǎn)，并逐步在全區(qū)推廣。試點(diǎn)以來，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，新華網(wǎng)、連云港政府網(wǎng)、連云港電視臺、《連云港日報(bào)》、江蘇省委《群眾》、《黨的生活》、江蘇人大《人民與權(quán)力》等媒體對此給予了多次報(bào)道。中國行政法學(xué)會(huì)副會(huì)長、蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師楊海坤認(rèn)為，“三會(huì)村治”這一創(chuàng)新做法，有助于推進(jìn)基層政治民主化進(jìn)程，有助于推進(jìn)村民自治法立法，在政治上符合中央精神，在理論上完全可行，非常具有推廣價(jià)值。
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