依南宋的官品令，侍御史是從六品，殿中侍御史和左、右司諫是正七品，左、右正言和監(jiān)察御史是從七品。(《宋史》卷168《職官志》)他們官品雖低，卻可明人不做暗事，“明目張膽”地彈擊高官，批評皇帝。凡是彈奏某個大官，按例必須將奏疏的“副本”遞送此人，(《老學(xué)庵筆記》卷8)決不是當(dāng)一個偷偷摸摸的舉報者。用一個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，一個司局級的干部，甚至還不夠司局級，卻可公開批評黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人。這不能不說是在專制體制下的某種平等和民主精神。
第三，強調(diào)歡迎和容納直言，允許“風(fēng)聞言事”
歡迎和容納直言，從來被古人認(rèn)為是重要的君德，是太平治世的重要標(biāo)尺。唐太宗虛心納諫，成就了古史上最著名的貞觀之治，自不待言。宋太祖立下秘密誓約，“不得殺士大夫及上書言事人”，“誓不誅大臣、言官”。(《避暑漫抄》引《秘史》，《松隱文集》卷26《進前十事札子》)證明這個開國皇帝確有政治遠見，其誓約無疑是保證言路暢通和監(jiān)察權(quán)實施的重大措施。宋人彭龜年說得好：“言路通塞，天下治亂系焉。言路通，則雖亂易治也；言路塞，則雖治易亂也?！?《歷代名臣奏議》卷206)將“言路通塞”作為天下治亂興衰的標(biāo)尺，無疑是深中肯綮。
關(guān)于風(fēng)聞言事，政治家王安石有如下一段解釋：“許風(fēng)聞言事者，不問其言所從來，又不責(zé)言之必實。若他人言不實，即得誣告及上書詐不實之罪。諫官、御史則雖失實，亦不加罪，此是許風(fēng)聞言事?！?《長編》卷210熙寧三年四月壬午)事實證明，很多埋藏很深的腐敗問題，是很難揭發(fā)的。如果以揭發(fā)不實處以誣告、誣蔑等罪，就等于杜絕了諫諍和糾劾之路，必須允許所論的人和事與實際情況有出入，而實行言者無罪。
(作者為中國社科院歷史所研究員)
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