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二、采取科學有效措施化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣候風險

全球氣候變暖是客觀事實，對我們這樣一個發(fā)展中大國來說，適應氣候變化比減緩氣候變化的要求更為現(xiàn)實、更加迫切。氣象條件直接影響和制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，在全球氣候變暖背景下，農(nóng)業(yè)的脆弱性最大，適應氣候變化的要求最高，壓力也最大。因此，應當把適應氣候變化作為我國應對氣候變化的優(yōu)先戰(zhàn)略，把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全作為我國應對氣候變化的首要任務。

科學規(guī)劃適應全球氣候變暖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。要高度重視和著力緩解極端氣象災害和不利氣候條件對糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的不利影響，重點加強主要糧食作物和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)氣象災害應對防范體系建設。采取切實有效的綜合措施，加大農(nóng)業(yè)抗御干旱、洪澇、凍害、熱害等氣象災害和農(nóng)業(yè)病蟲害的投入力度，加強農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)基礎設施和人工影響天氣工程建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害工程標準。從保障農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和糧食長期安全角度出發(fā)，進一步挖掘糧食生產(chǎn)潛力，優(yōu)化配置糧食生產(chǎn)資源。深入分析未來光、溫、水資源分配和農(nóng)業(yè)氣象災害的新格局，開展農(nóng)業(yè)氣候資源的調(diào)查和利用途徑研究，加快更新農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃。通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構和品種布局進行重新規(guī)劃，盡快適應新的資源環(huán)境，提高氣候資源利用效率。

依靠自己力量保障糧食安全。由于氣候變化導致主要糧食作物生產(chǎn)潛力下降、不穩(wěn)定性增加的影響具有全球性，世界各國尤其是發(fā)展中國家都會面臨不同程度的糧食安全問題。世界糧食市場可交易量、庫存量在不同年份會有更大波動，加之全球應對氣候變化政策分歧，糧食用于生產(chǎn)生物燃料的趨勢難以根本扭轉(zhuǎn)，加大了糧食需求壓力，全球糧食貿(mào)易可用于我國進口的總量微乎其微。因此，我國糧食安全不能依賴國際市場，只能立足于自身。當前，要更加嚴格地執(zhí)行黨中央、國務院禁止用糧食生產(chǎn)生物質(zhì)燃料的政策。國家保護耕地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民種糧積極性的各項政策措施應當長期堅持并認真落實，夯實我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全應對氣候變化的基礎。

適時加大糧食儲備，防患于未然。在正常年份，即便遇到一些極端氣象災害，我國糧食生產(chǎn)的總體波動幅度也能控制在10％—20%之間。但是，在全球氣候變暖的背景下，極端氣象災害的發(fā)生時間、空間、強度及其持續(xù)性在很大程度上具有不確定性，主要糧食產(chǎn)區(qū)極有可能同時發(fā)生具有較大影響的極端氣象災害，發(fā)生連片、連年、高強度的干旱、暴雨、洪澇災害的可能性依然存在。由于氣候變化影響的不確定性，我國糧食生產(chǎn)波動幅度甚至會擴大至30％—50%。如果這些極端氣象災害在5年之內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次以上（如兩年或3年連續(xù)大旱），將會對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來難以估量的影響。這種全國性極端自然災害事件在1928—1930年、1959—1961年就曾出現(xiàn)過，其中1928—1930年正處于我國近百年來第一個明顯增暖期（20世紀20—40年代）。因此，必須立足于預防大災、巨災和持續(xù)性災害，克服豐年麻痹放松、歉年緊張過度的思想，在提高我國糧食國家儲備水平的同時，根據(jù)不同時期氣候變化和糧食生產(chǎn)形勢，科學調(diào)整糧食收購政策和儲備決策，以備不時之需。