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“天花板”干部是怎么“煉”成的？

50%的受訪者認(rèn)為是“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”造成的

您認(rèn)為產(chǎn)生“天花板”干部的原因是什么？50%的受訪者選擇“現(xiàn)行干部制度的硬性規(guī)定和操作慣例，如年齡和學(xué)歷的限制”。

對(duì)此，李軍鵬認(rèn)為，制度因素是產(chǎn)生“天花板”干部的主要原因。我國(guó)一直沒(méi)有真正建立和落實(shí)職級(jí)與職務(wù)相結(jié)合的用人制度，我國(guó)公務(wù)員的晉升制度還沒(méi)有完全走向公平與績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)干部缺乏明確的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國(guó)公務(wù)員也沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，除非犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤或違法。一些選任的干部本來(lái)是“任期制”，結(jié)果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務(wù)員只有在本機(jī)關(guān)向上升的一元化上升通道，缺乏與事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)的交流渠道，公務(wù)員缺乏職業(yè)發(fā)展的“旋轉(zhuǎn)門”。

對(duì)于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認(rèn)為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強(qiáng)調(diào)干部年輕化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級(jí)的干部在升遷中往往會(huì)遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”

28%的受訪者認(rèn)為“干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使‘天花板’干部的產(chǎn)生和出現(xiàn)成為必然，干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)是個(gè)‘金字塔’形狀，必然意味著越高級(jí)的官員數(shù)量越少”。

任建明教授在談及“天花板”干部的形成原因時(shí)，也贊同這個(gè)看法：“這主要源于政府體制的‘金字塔’型結(jié)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)一個(gè)政府官員級(jí)別越來(lái)越高的時(shí)候，他在職務(wù)上繼續(xù)晉升的機(jī)會(huì)也就越來(lái)越少。目前我國(guó)科級(jí)職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級(jí)職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無(wú)限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’干部越來(lái)越多?！?/p>

江蘇泰州市委組織部徐小軍也認(rèn)為，是各級(jí)職位的金字塔結(jié)構(gòu)造成了“僧多粥少”的局面。所以說(shuō)，出現(xiàn)“天花板”干部是不可避免的。

12%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)生“天花板”干部的原因是“心態(tài)消極，一旦感覺(jué)未來(lái)升遷無(wú)望，就會(huì)提前放棄希望，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，從而提前自行終止了仕途”。

4%的受訪者認(rèn)為“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4%選擇“其他”。