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通過(guò)改革不斷完善體制機(jī)制

建設(shè)小康社會(huì)和全面小康社會(huì)的30年，是不斷深化改革的30年，是探索、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的30年。在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

全面建設(shè)小康社會(huì)需要深化改革。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，需要富有活力、堅(jiān)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)體制作保障。建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)是在改革開(kāi)放之初提出來(lái)的，總體達(dá)到小康是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)的。那么，全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之時(shí)，也必然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善之日。對(duì)此，鄧小平同志在1992年說(shuō)過(guò)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！边@個(gè)時(shí)限大體上就是到2020年全面小康社會(huì)建成之時(shí)。江澤民同志指出，全面建設(shè)小康社會(huì)“是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段”。胡錦濤同志對(duì)此做了進(jìn)一步闡述：“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展?！蹦壳?，在深化改革上存在兩種片面認(rèn)識(shí)：一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于“管”，更多地發(fā)揮政府的作用；一種認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力于“放”，實(shí)行自由市場(chǎng)制度。這兩種認(rèn)識(shí)都是不正確的、有害的。改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持市場(chǎng)取向的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)充滿活力、富有效率；當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)啟示我們，自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度即使在西方也是失敗的。我們必須堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展的原則，切實(shí)把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用同加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，以更加成熟、更加定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革。當(dāng)前，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革進(jìn)入深水區(qū)。我們必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，在科學(xué)發(fā)展的軌道上推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)。一方面，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這些年來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中積累了宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中發(fā)揮了重要作用。解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)一步把市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)。比如，深化收入分配制度改革，在國(guó)民收入分配中擴(kuò)大居民收入的比重，鼓勵(lì)居民通過(guò)多種途徑增收致富，取消和打擊不合理、不合法的收入，逐步改變居民收入差距拉大的趨勢(shì)；深化價(jià)格機(jī)制改革，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制以及環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制；深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步改變政府錯(cuò)位、越位、缺位的狀況，把市場(chǎng)和社會(huì)能解決的問(wèn)題交給市場(chǎng)和社會(huì)，把政府該管的管住管好。這些重要改革，都需要政府和市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合才能順利推進(jìn)。另一方面，把經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革結(jié)合起來(lái)，使科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧統(tǒng)一起來(lái)。改革是一場(chǎng)革命，既要始終堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的利益，也要不斷沖破各種既得利益者的阻力。在改革越來(lái)越觸及深層次矛盾的情況下，尤其要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革，敢想敢干、敢破敢立，統(tǒng)籌兼顧、善于協(xié)調(diào)，既充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，又遏制消極因素，并努力化消極因素為積極因素。比如，改革干部政績(jī)考核體系，改變一些地方過(guò)度維護(hù)投資者利益而對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不夠以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、就業(yè)充分、勞有所得；改革一些地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政的狀況，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，努力實(shí)現(xiàn)住有所居；改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障體制，改變教育發(fā)展不均衡、看病難看病貴、養(yǎng)兒防老的狀況，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

（河南財(cái)經(jīng)學(xué)院 楊承訓(xùn)）