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本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“完善我國(guó)反腐敗模式研究”（09BZZ029）階段性成果，并受浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政學(xué)省重點(diǎn)研究基地資助。

內(nèi)容提要：腐敗的滋生與缺乏對(duì)財(cái)政收支行為的剛性約束有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，規(guī)制用財(cái)與規(guī)制用人一樣都是防治腐敗的治本之策。我國(guó)在規(guī)制用人方面已取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，但現(xiàn)行的預(yù)算制度對(duì)政府收支行為的導(dǎo)向力和約束力還比較軟弱。社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)是公共財(cái)政，我國(guó)已建立了“取之于民、用之于民”的公共財(cái)政的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，但還需要一系列財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的充實(shí)和完善，從而防止腐敗的滋生與蔓延。因此，建設(shè)公共財(cái)政體制、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、規(guī)制用財(cái)應(yīng)成為我國(guó)完善反腐敗制度的一個(gè)新重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；反腐?。活A(yù)算約束

“用人”和“用財(cái)”是最易滋生腐敗的兩大主要領(lǐng)域。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，各級(jí)政府及其部門掌握的財(cái)政資源的規(guī)模越來越大，因預(yù)算約束機(jī)制不健全而引發(fā)的政府支出性腐敗現(xiàn)象呈上升態(tài)勢(shì)。基于公共財(cái)政的思維，建設(shè)預(yù)算剛性約束機(jī)制，可以有效地“規(guī)范政府財(cái)政權(quán)”，預(yù)防政府支出性腐敗行為的發(fā)生。

一、社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)是公共財(cái)政

國(guó)家與財(cái)政有著密切的聯(lián)系。財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國(guó)家功能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)家是財(cái)政的管理和支配主體。國(guó)家性質(zhì)不同，財(cái)政的屬性也不同。自國(guó)家產(chǎn)生以來，出現(xiàn)過三種形態(tài)的財(cái)政體制：家計(jì)財(cái)政、國(guó)家財(cái)政和公共財(cái)政。就提取方式而論，它們分別對(duì)應(yīng)于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！凹矣?jì)財(cái)政”主要是指封建專制國(guó)家特有的家國(guó)不分的收入提取和分配體制。“國(guó)家財(cái)政”是指國(guó)家自身作為生產(chǎn)和投資主體產(chǎn)生主要的財(cái)政資源，并以國(guó)家機(jī)構(gòu)為中心來分配財(cái)政資源的體制?！肮藏?cái)政”是指國(guó)家向分散的市場(chǎng)主體提取財(cái)政資源，并以社會(huì)為中心、以公共服務(wù)為主要方向分配財(cái)政資源的體制。參見馬駿：《中國(guó)公共預(yù)算改革：理性化與民主化》中關(guān)于自產(chǎn)國(guó)家、稅收國(guó)家的討論，第31~56頁，中央編譯出版社，2005年版。

公共財(cái)政的理念雖然最先萌發(fā)于西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“義務(wù)論”，亞當(dāng)？斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國(guó)家為履行公共職能而組織財(cái)政收入的方式、來源和原則等。這些思想被認(rèn)為是公共財(cái)政理論的淵源。參見《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務(wù)印書館，2004年版。但從國(guó)家本質(zhì)上講，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家財(cái)政的公共性主要體現(xiàn)在提取方式上，其分配準(zhǔn)則卻難以做到以社會(huì)為中心，因而，難以真正向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化。究其原因，馬克思在《新的財(cái)政把戲或格萊斯頓和辯士》一文中指出：“（剝削階級(jí)）國(guó)家，這是土地貴族、金融巨頭聯(lián)合統(tǒng)治的化身，它需要金錢來實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的壓迫”，這種“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)就是捐稅”《馬克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁，人民出版社，1963年版。。由于這些金融、工業(yè)財(cái)團(tuán)和土地貴族提供了其中的主要捐稅，這種國(guó)家被其收買或被其以“公共目的”綁架是必然的?！斑@種國(guó)家的命運(yùn)既受到交易所中國(guó)家債券行市漲落的調(diào)節(jié)，所以，它完全取決于私有者即資產(chǎn)者提供給它的商業(yè)信貸?！薄恶R克思恩格斯選集》，第1卷，第68頁，人民出版社，1972年版。這樣的國(guó)家是和人民大眾分離的公共權(quán)力，不論其財(cái)政體制如何設(shè)計(jì)，都很難保證其通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提取的稅收能真正服務(wù)于公共目的。社會(huì)主義國(guó)家是與民眾和社會(huì)最貼近的公共權(quán)力，這一國(guó)家屬性決定了社會(huì)主義國(guó)家的財(cái)政以服務(wù)社會(huì)為中心進(jìn)行財(cái)源組織和分配的財(cái)政，即公共財(cái)政。