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公共財(cái)政體制的形成需要有基本的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度來保障國家的財(cái)政收入來源和財(cái)政分配方向不被少數(shù)集團(tuán)控制。資本主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式不能有效抑制自然壟斷，使得大財(cái)團(tuán)或財(cái)團(tuán)的聯(lián)合可以對國家的財(cái)政來源構(gòu)成結(jié)構(gòu)性的威脅；而資本主義國家實(shí)行的代議制的政治運(yùn)行方式又為財(cái)團(tuán)對議員的收買提供了便利，因此，壟斷集團(tuán)實(shí)際上控制著資本主義國家的財(cái)政收入來源與支出方向。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國政府被華爾街的金融集團(tuán)和其他的地產(chǎn)集團(tuán)、汽車集團(tuán)所綁架而被迫動用財(cái)政資金為他們“輸血”就是明證。社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式是以公有制為主體的，國有企業(yè)形成的壟斷是國家以社會的名義占有生產(chǎn)資料的一種方式，盡管它對生產(chǎn)效率和競爭公平會造成一定的影響，但不會影響國家財(cái)政來源的公共性，而且它還可以抑制私人資本對國家財(cái)政基礎(chǔ)的威脅；在社會主義國家，人大代表有廣泛的地區(qū)性、民族性、行業(yè)性、界別性，行政機(jī)關(guān)對人民代表大會負(fù)責(zé)、報告工作，并接受其監(jiān)督，所以，社會主義國家具有實(shí)行“取之于民、用之于民”的公共財(cái)政體制的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的條件。

但是，基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度還不是建設(shè)公共財(cái)政體制的充要條件，它還需要一系列財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的充實(shí)和完善。公共財(cái)政的核心要義有兩點(diǎn)：一是財(cái)政要盡可能地從生產(chǎn)性、競爭性投資中退出，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向具有廣泛覆蓋面的基本公共服務(wù)和公共物品的供給，使國民通過財(cái)政之手充分享受國家進(jìn)步和社會發(fā)展的成果；二是建立健全財(cái)政收支監(jiān)督的法規(guī)、機(jī)制和體系，確保財(cái)政真正“取之于民”和“用之于民”。高培勇：《中國公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：定位、思路及框架構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2007年第8期。前者是公共財(cái)政的功能方向，后者是公共財(cái)政的制度保障。公共財(cái)政的功能能否實(shí)現(xiàn)？關(guān)鍵就在于是否有完善的政府預(yù)算約束機(jī)制。鄧小平早就講過，“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察是財(cái)政工作的關(guān)鍵”。鄧小平：《鄧小平論財(cái)經(jīng)》，第224頁，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版。江澤民也強(qiáng)調(diào)“不斷完善人、財(cái)、物等方面的管理和監(jiān)督機(jī)制”是“完善反腐倡廉機(jī)制”的重要內(nèi)容。江澤民：《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，第538頁，中央文獻(xiàn)出版社、研究出版社，2004年版。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》，提出要“健全公共財(cái)政體制，明確各級政府的財(cái)政支出責(zé)任”。沒有剛性的預(yù)算監(jiān)督，公共財(cái)政容易演化為某些官員以公共的名義牟取私利的工具。正是在這個意義上，溫家寶總理在2009年的政府工作報告中特別指出：“今年政府投資力度大、新上項(xiàng)目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭兔撾x實(shí)際的‘政績工程’，絕不允許利用擴(kuò)大公共投資為單位和個人牟取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里?！睖丶覍殻骸墩ぷ鲌蟾妗?，2009年3月5日。