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二、預(yù)算約束是公共財(cái)政體制內(nèi)在的反腐敗機(jī)制

公共財(cái)政體制在一定意義上也是一種用公開、受監(jiān)督的計(jì)劃控制政府收支的體制。在這種體制下，政府預(yù)算及其約束機(jī)制建設(shè)具有特殊的意義：

（一）預(yù)算成為國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系及其調(diào)整的一種基本形式，是關(guān)于國(guó)家與公民的權(quán)利和義務(wù)、關(guān)于國(guó)民賦稅與政府職能的一種基本規(guī)范，而不是單純的政府收支計(jì)劃。在公共財(cái)政體制下，公民與國(guó)家的關(guān)系實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化成了政府與納稅人集體的關(guān)系。有納稅能力的公民都有向政府納稅的義務(wù)，而政府則必須按納稅人集體的意愿提供有效的公共服務(wù)。沒有納稅人核準(zhǔn)的預(yù)算不僅意味著政府不能支出，更意味著政府不能行動(dòng)，就此而言，公共財(cái)政體制是民主政治制度的一個(gè)基本構(gòu)件。

（二）預(yù)算的功能是保證公民以最低的負(fù)擔(dān)獲得最有效的服務(wù)，是通過政府的汲取對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行重新配置，使社會(huì)大部分人處境變得更好，同時(shí)又不加重另一些人的負(fù)擔(dān)，收到“帕累托改善”之功。因此，責(zé)任預(yù)算、節(jié)儉預(yù)算和非特殊情況下的平衡預(yù)算應(yīng)成為公共預(yù)算的基本原則。

（三）預(yù)算的形式是關(guān)于政府收支的權(quán)限、度量、方向和過程的計(jì)劃及法律規(guī)范的總和。為確保政府預(yù)算能真正體現(xiàn)其本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)其功能，預(yù)算資源的集中統(tǒng)一配置、預(yù)算收入的稅式化、預(yù)算信息的明細(xì)化和預(yù)算監(jiān)督的全程化是公共財(cái)政體制的基本要求。

從中不難發(fā)現(xiàn)，公共財(cái)政的根本精神在于通過財(cái)政收支來厘清國(guó)家與公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，確定政府活動(dòng)的方向與邊界。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府并不直接創(chuàng)造財(cái)富，他們必須為自己收支的每一分錢提出令公民滿意的理由。由此，我們可以這樣來表述其內(nèi)在的反腐敗原理：政府的每一項(xiàng)職能活動(dòng)都離不開收支，而政府又是非盈利的，其收支均來自向社會(huì)的提取，如果能將政府的每一項(xiàng)收支都納入預(yù)算，同時(shí)，附上與之相對(duì)應(yīng)的政府活動(dòng)的理由和信息，那么，只要監(jiān)控政府預(yù)算的編制和執(zhí)行，就能監(jiān)管政府行為和公權(quán)力的運(yùn)用，簡(jiǎn)言之，就是通過規(guī)制取財(cái)用財(cái)來防治腐敗。因?yàn)?，任何形式的腐敗都需要在政府公?wù)過程中實(shí)現(xiàn)其謀私目的，規(guī)制用財(cái)不僅可以最大限度地監(jiān)督政府過程，甚至可以使不符合預(yù)算目標(biāo)的政府活動(dòng)完全“歇業(yè)”。正是在這個(gè)意義上說，公共預(yù)算約束機(jī)制是防治腐敗制度體系中的一個(gè)基本平臺(tái)。