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如果說，預(yù)算失規(guī)導(dǎo)致腐敗是從反面說明了預(yù)算制度完善與否與腐敗滋生之間的關(guān)聯(lián)的話，那么，預(yù)算改革后，中國防治腐敗的成就則從正面映證了兩者間的關(guān)系。雖然，現(xiàn)階段中國一些地區(qū)和部門的防腐反腐形勢依然嚴(yán)峻，但必須看到，自1999年預(yù)算改革以來，我國預(yù)防腐敗的路徑開始進(jìn)入一個通過制度建設(shè)來減少腐敗的動機和機會的新階段。由此產(chǎn)生的成效也是明顯的。例如，各級政府預(yù)算內(nèi)資金違規(guī)使用的比例開始大幅下降，2003、2005年、2006年受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員人數(shù)分別為17萬、11萬、9萬人，亦呈逐年銳減之勢，雖然近五年發(fā)生的貪腐大案、要案仍有所上升，但一般性違規(guī)違紀(jì)案件也在減少。2003年至2007年，全國檢查機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13。2%和9。9%。賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2008年3月。這說明預(yù)算改革的各項措施對腐敗發(fā)揮了震懾和防控作用。隨著預(yù)算改革的深化和相關(guān)措施的配套，預(yù)算監(jiān)督必將對防控各級核心權(quán)力層次的腐敗發(fā)揮重要作用。

四、“規(guī)制用財”：公共預(yù)算約束機制的反腐敗利器

要從根本上做到“規(guī)制用財”就必須建立預(yù)算剛性約束制度。根據(jù)我國預(yù)算編制和執(zhí)行過程中存在的問題，要建立這一制度，強化對政府取財和用財?shù)囊?guī)制，達(dá)到防治腐敗的目的，還需要對現(xiàn)行的預(yù)算思想、預(yù)算制度、預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制和實施方式、預(yù)算監(jiān)督機制等方面深化改革。

（一）樹立有利于防治腐敗的公共預(yù)算約束思想

這需要以陽光財政的理念為核心，以防治“自收自支”式的腐敗為目的，從三個方面轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的預(yù)算思維：一是加快從“政府預(yù)算”思維向“公共預(yù)算”思維轉(zhuǎn)型；二是從常年赤字預(yù)算思維向常規(guī)狀態(tài)下的節(jié)儉+平衡預(yù)算思維轉(zhuǎn)型；三是從“不完全預(yù)算”思維向“完全預(yù)算”思維轉(zhuǎn)型。前文已述，公共財政體制下的預(yù)算是一種義務(wù)預(yù)算、認(rèn)可預(yù)算、常態(tài)條件下的平衡預(yù)算和完全預(yù)算。而我國當(dāng)前的預(yù)算在很大程度上還受到“政府預(yù)算”、“膨脹預(yù)算”和“不完全預(yù)算”思想的支配?！罢A(yù)算”意味著政府有權(quán)向域內(nèi)社會和民眾征稅，而“公共預(yù)算”則意味著政府有義務(wù)向域內(nèi)社會和民眾報告其收支規(guī)模和方向。顯然，只有“公共預(yù)算”思想才包涵有監(jiān)督政府收支的精神，依此精神才可能建立起“陽光財政”的體制，達(dá)到通過監(jiān)督財政來防治腐敗的目的。而如果我們依然把預(yù)算當(dāng)作“政府自己的預(yù)算”，那么，政府就沒有向社會公布預(yù)算信息的動力，也不會有接受預(yù)算監(jiān)督的自覺性，通過監(jiān)督預(yù)算來防治腐敗也就無從談起。赤字預(yù)算對社會經(jīng)濟發(fā)展的刺激作用不可否認(rèn)，但同樣不可否認(rèn)的是預(yù)算規(guī)模的擴大往往意味著腐敗機會和腐敗資源的增加。因為，不管如何加強監(jiān)管和精打細(xì)算，由公共部門支配資金的節(jié)約性和合理性通常難以與私人支配自己的資金相匹比。正如審計報告披露的，我國當(dāng)前還存在較為嚴(yán)重的虛報預(yù)算、違規(guī)列支費用等問題。更何況我們對預(yù)算的監(jiān)督還不那么到位。近年來我國的貪腐大案、要案增多與預(yù)算的膨脹相伴而生，可以在一定程度上說明這一問題?！安煌耆A(yù)算”可以說是“政府預(yù)算”的衍生品，它是指政府向社會公布的預(yù)算或提交給人大代表審議的預(yù)算只是政府實際收支的一部分?，F(xiàn)階段，到底有多少政府收支未納入預(yù)算，各地情況不一，在有些地方，“有人甚至認(rèn)為只有1/3的政府財力被列入了預(yù)算”。張馨：《財政學(xué)》，第2頁，科學(xué)出版社，2006年版。這實際上規(guī)避了人民代表大會和民眾對政府全部收支情況的監(jiān)督，與陽光財政和真正意義上的公共財政制度是相悖的。從國家審計署的審計報告披露的情況看，即便是公開的預(yù)算在編制上還存在不夠細(xì)化、在執(zhí)行上還存在隨意性等問題，那些不公開的收支是否會被濫用而導(dǎo)致腐??？人們自然有理由擔(dān)心。因此，要建立一個有利于防治腐敗的預(yù)算制度自然也要求政府提供的是一個完全的預(yù)算。