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（四）探索有利于防治腐敗的預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的形式及工具

一是在預算編制方面，改革單一的基數(shù)預算方式，實行基數(shù)預算和零基預算相結合，對職能相對穩(wěn)定的部門采用基數(shù)預算，而職能不夠穩(wěn)定或變化較大的部門采用零基預算，防治部門預算的無因膨脹、只增不減和不合理配置；二是在預算審議方面，改革單一的整體表決方式，有選擇地對數(shù)額大、對國計民生關聯(lián)密切或者投入結果不確定的預算進行辯論預算和個案預算方式的試驗，允許人大不通過某個部門的預算或某個單項預算，防止預算審批中的“搭便車”現(xiàn)象；三是根據(jù)我國兩會召開的特定時間安排，將預算年度從現(xiàn)行的1月1日至12月31日調(diào)整為4月1日至次年的3月31日，解決我國預算未批先行的歷史遺留問題，防止一些地方和部門利用既成事實“綁架”預算審批的現(xiàn)象；四是修改有關法律，強化對預算違法行為的法律約束力。我國現(xiàn)行《憲法》尚未有涉及預算的內(nèi)容，《預算法》第73、74、75條對擅自變更預算、擅自動用國庫庫款、隱瞞預算收入行為的處罰也僅僅限于追究行政責任，而未提到承擔法律責任的問題，這對預算違規(guī)、違法者的拘束力十分有限。因此，有必要在《憲法》中對國家預算的基本原則和精神加以規(guī)定，在《預算法》中增加對預算違法的法律責任追究的條款，同時，在《刑法》中也要增設預算違法方面的罪種。

作者：郭劍鳴，浙江財經(jīng)學院財政與公共管理學院（杭州市，310018）

[1]。參見馬駿：《中國公共預算改革：理性化與民主化》中關于自產(chǎn)國家、稅收國家的討論，第31~56頁，中央編譯出版社，2005年版。

[2]。亞當。斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國家為履行公共職能而組織財政收入的方式、來源和原則等。這些思想被認為是公共財政理論的淵源。參見《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務印書館，2004年版。

[3]?！恶R克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁，人民出版社，1963年版。

[4]?！恶R克思恩格斯選集》，第1卷，第68 頁，人民出版社，1972年版。

[5]。高培勇：《中國公共財政建設指標體系：定位、思路及框架構建》，《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，2007年第8期。

[6]。鄧小平：《鄧小平論財經(jīng)》，第224頁，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版。

[7]。江澤民：《江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設》，第538頁，中央文獻出版社、研究出版社，2004年版。

[8]。溫家寶：《政府工作報告》，2009年3月5日。

[9]。參見賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2004—2008。

[10]。2003年至2007年，全國檢察機關共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13。2%和9。9%。賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2008年3月。

[11]。現(xiàn)階段，到底有多少政府收支未納入預算，各地情況不一，在有些地方，“有人甚至認為只有1/3的政府財力被列入了預算”。張馨：《財政學》，第2頁，科學出版社，2006年版。

[12]。《馬克思恩格斯選集》，第4卷，第171頁，人民出版社，1995年版。

[13]。全國地方政府每年的預算外收入究竟有多少，恐難精確統(tǒng)計。據(jù)北京大學中國經(jīng)濟研究中心平新喬教授對2004年地方政府財政狀況的研究，當年地方政府僅賣地、行政性收費為主的兩項預算收入，就分別達到6150億元、4323億元，合計占當年地方可支配財力30367億元的1/3?！逗{都市報》，2006年11月2日。

[14]。自2003年，審計署推出審計結果公開制度起，財政部就是被點名批評的次數(shù)最多的部門之一，財政部在每年的審計報告中都被審計出有重大預算違規(guī)行為。參見2004—2008年審計公告。

[15]。我國現(xiàn)行《審計法》只賦予審計機關糾正、停止被審計單位的違法違規(guī)行為的權力，對直接責任人的處理只有建議權。

來源：《政治學研究》