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為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨的建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，按照十七大“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求，今年初，安徽省銅陵市獅子山區(qū)七0一社區(qū)開(kāi)展“大黨委”體制建設(shè)試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建以社區(qū)“大黨委”為核心、駐區(qū)單位黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域性大黨建工作格局，取得了良好成效。

一、工作背景

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)黨員構(gòu)成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而當(dāng)前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：

一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏駐區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建的有效平臺(tái)和激勵(lì)約束機(jī)制，致使社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)的權(quán)威性較小，駐區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調(diào)溝通難。

二是服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難。近年來(lái)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔(dān)了大量的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)，離退休人員、下崗職工、外來(lái)務(wù)工人員和各類流動(dòng)人口大量涌入社區(qū)，對(duì)社區(qū)服務(wù)資源需求加大。然而，目前社區(qū)服務(wù)資源相對(duì)較少，駐區(qū)單位服務(wù)資源對(duì)外開(kāi)放不足，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)較難，制約了社區(qū)服務(wù)能力的提升。

三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。由于缺乏有效地激勵(lì)約束機(jī)制，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員 “八小時(shí)”外參與社區(qū)共建意識(shí)比較淡薄，參與社區(qū)活動(dòng)較少，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠。破解上述難題，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層黨組織，必須立足形勢(shì)，統(tǒng)籌全局，從體制機(jī)制改變黨組織設(shè)置模式，成立社區(qū)“大黨委”，廣泛吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、居民黨員代表、黨員民警進(jìn)入社區(qū)黨委班子，建立以社區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機(jī)制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進(jìn)社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”。

二、主要做法

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)定方案。為保證試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，該區(qū)制定了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)“大黨委”體制建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確試點(diǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)和保障措施，將整個(gè)試點(diǎn)工作分宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底，成立組織、構(gòu)建體系，建章立制、規(guī)范運(yùn)行，總結(jié)提高、完善推廣四個(gè)階段推進(jìn)。區(qū)、街道分別成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)督查，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。

二是廣泛宣傳求共識(shí)。為動(dòng)員各駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)“大黨委”體制建設(shè)，社區(qū)黨委一方面通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、懸掛條幅、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)要求。一方面主動(dòng)走訪駐區(qū)的企事業(yè)單位，征求對(duì)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)和建議，動(dòng)員他們積極參與試點(diǎn)工作。