近年來(lái)，中央出臺(tái)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、低保等政策，絕大部分采取“一冊(cè)明”、“一折統(tǒng)”的方式直接將資金落實(shí)到戶。這種補(bǔ)貼方式有效杜絕了資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題，也在某種程度上弱化了村級(jí)黨組織的作用。不少群眾形成一個(gè)印象：黨中央好、國(guó)務(wù)院好，就是基層組織和基層干部不好。
在這種政策和體制巨大變遷的背景下，一部分村支書(shū)產(chǎn)生了較大的心理落差，有種失落感和困惑感，無(wú)所適從。在河南、湖北、云南、重慶等一部分農(nóng)村，有些村支書(shū)缺乏接觸村民的壓力和動(dòng)力，村民也很少見(jiàn)到村支書(shū)走村串戶的身影，干群魚(yú)水關(guān)系變得形同陌路。
江蘇洪澤縣高良澗鎮(zhèn)浦莊村８２歲的潘文軍，有著５５年黨齡、做了２０多年村支書(shū)。他告訴記者：“以前自己做村支書(shū)時(shí)，每天都在農(nóng)家跑，村里每家每戶的情況，哪家有什么矛盾，都十分清楚?，F(xiàn)在的村干部，平時(shí)基本見(jiàn)不到，遇到也是巧遇。我們不知道他們整天忙什么事情?！?/p>
鄉(xiāng)村公共服務(wù)缺位呼喚村級(jí)黨組織功能轉(zhuǎn)型
不收稅了，不硬性管理了，是否就意味著村級(jí)黨組織無(wú)所作為了呢？調(diào)研中，一些“三農(nóng)”人士認(rèn)為，無(wú)稅時(shí)代客觀上呼喚村支部和村委會(huì)的職能適時(shí)重新定位，應(yīng)由以往的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并盡快走出轉(zhuǎn)型之惑和轉(zhuǎn)型之痛。
長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會(huì)福利嚴(yán)重短缺，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于城市公共服務(wù)。這里面有歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因：國(guó)家對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期奉行多取少予的制度安排，政府財(cái)政多是建設(shè)型財(cái)政而非公共服務(wù)型財(cái)政，而且財(cái)政投入長(zhǎng)期犧牲農(nóng)村保城市?；鶎诱徒M織也普遍缺乏基本公共服務(wù)理念，忽略社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。在國(guó)家醞釀全面取消農(nóng)業(yè)稅之初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“三農(nóng)”專家趙樹(shù)凱曾就鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村組織課題組織過(guò)調(diào)研，當(dāng)問(wèn)及鄉(xiāng)村干部的服務(wù)狀況，許多農(nóng)民的回答是：對(duì)干部沒(méi)有什么要求，只要他們少收點(diǎn)錢(qián)就行了。似乎這些村民給鄉(xiāng)村干部的定位，就是收錢(qián)的，而從來(lái)就不是服務(wù)的。
今天的農(nóng)民果真不需要村兩委組織提供服務(wù)嗎？不是不需要，而是指望不上。其實(shí)，放眼前瞻，在社會(huì)變遷轉(zhuǎn)型時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村的社會(huì)構(gòu)成已經(jīng)和正在發(fā)生重大變化，階層結(jié)構(gòu)和職業(yè)群體不斷分化，衍生著強(qiáng)烈而豐富的新需要。依據(jù)趙樹(shù)凱的觀察，農(nóng)民對(duì)村落社區(qū)公共服務(wù)的需要大致向四個(gè)方向分化：第一類是水、電、路、環(huán)境等有關(guān)生活基礎(chǔ)設(shè)施的，第二類是有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，第三類是有關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，第四類是有關(guān)個(gè)性追求和個(gè)人發(fā)展的。趙樹(shù)凱斷言，農(nóng)民基本需要的總體演化趨勢(shì)，正在由家庭私人生活范圍擴(kuò)大到鄉(xiāng)村公共生活領(lǐng)域，由基本生活需要層次向社區(qū)參與、經(jīng)濟(jì)自由、民主政治和個(gè)人全面發(fā)展層次逐步遞進(jìn)。
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