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期待之二：縮小分歧，達(dá)成協(xié)議

國(guó)際社會(huì)希望哥本哈根氣候峰會(huì)能夠就２０１２年后應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)取得一致，達(dá)成協(xié)議。為此，本次峰會(huì)主要解決三個(gè)問題。

第一，２０１０年后發(fā)達(dá)國(guó)家如何采取進(jìn)一步量化的減排行動(dòng)。發(fā)展中國(guó)家提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該到２０２０年總體上比２００５年至少減排２５％—４０％，但與現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家自身承諾的減排計(jì)劃目標(biāo)有一定的差距，特別是美國(guó)，差距可能更大。美國(guó)提出２０２０年比２００５年減少１７％，實(shí)際上和１９９０年相比只減少了４％，而美國(guó)２００５年比１９９０年碳排放增加了１３％—１４％，所以它的減排計(jì)劃目標(biāo)沒有達(dá)到《京都議定書》要求減少７％的目標(biāo)。此外，美國(guó)的１７％減排目標(biāo)計(jì)劃包含了國(guó)內(nèi)的碳匯（主要指森林吸收并存儲(chǔ)二氧化碳的數(shù)量）和向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買碳減排量，如果把它們減除，只講與能源消費(fèi)相關(guān)的二氧化碳排放，美國(guó)２０２０年的二氧化碳排放量大體上與２００５年持平，實(shí)際上沒有減排。

第二，發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的到位。巴厘島路線圖提出發(fā)展中國(guó)家要在發(fā)達(dá)國(guó)家可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)的資金技術(shù)支持下，采取可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)的國(guó)內(nèi)減緩行動(dòng)。也就是說，發(fā)展中國(guó)家要采取積極的減緩氣候變化的行動(dòng)，發(fā)達(dá)國(guó)家要給予資金和技術(shù)的支持。因此要求建立有效的機(jī)制安排，以確保發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾。如非洲國(guó)家認(rèn)為他們是全球氣候變化的無(wú)辜受害者，作為全球溫室氣體排放量最小的地方，卻受到氣候變暖的嚴(yán)重影響。因此，非洲要求公平的賠償，用來(lái)彌補(bǔ)氣候變暖對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)造成的巨大損失，對(duì)他們的財(cái)政支持在２０２０年要達(dá)到６７０億歐元。但是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的訴求沒有積極的反應(yīng)。在２００８年波茲南《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》第１４次締約方大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)拿出他們ＧＤＰ的０．７％—１％幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)和減緩氣候變化，但沒有得到發(fā)達(dá)國(guó)家的回應(yīng)。如果發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家資金和技術(shù)的支持落空，發(fā)展中國(guó)家就難以實(shí)現(xiàn)有效的減排目標(biāo)。

第三，發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期減排目標(biāo)的合理確定。發(fā)達(dá)國(guó)家提出到２０５０年全球未來(lái)的溫度升溫控制在２℃，２０５０年全球總的溫室氣體排放量減少５０％。以此為依據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出到２０５０年比１９９０年減排８０％的目標(biāo)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的二氧化碳排放量大體相當(dāng)，但是發(fā)達(dá)國(guó)家人口只占２０％，發(fā)展中國(guó)家人口占８０％。到２０５０年發(fā)達(dá)國(guó)家減排５０％，則發(fā)展中國(guó)家也必須減排至少２０％，才能實(shí)現(xiàn)全球減排５０％的目標(biāo)。以此，發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了一個(gè)隱含的減排限額，確定了量化的長(zhǎng)期目標(biāo)。而實(shí)際上，對(duì)仍然處在工業(yè)化階段的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，碳排放是其現(xiàn)在和未來(lái)發(fā)展中不可避免的副產(chǎn)品，在一段時(shí)間內(nèi)，二氧化碳排放量還要增加，不然，發(fā)展中國(guó)家無(wú)法獲得正當(dāng)?shù)陌l(fā)展。對(duì)這個(gè)問題的處理，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)籌兼顧的方式把應(yīng)付氣候變化的行動(dòng)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)，以免后者受到不利影響，同時(shí)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和消除貧困的正當(dāng)?shù)膬?yōu)先需要?！币虼?，應(yīng)以此為依據(jù)，在保證發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的前提下，確定發(fā)展中國(guó)家可以承受的合理的長(zhǎng)期減排目標(biāo)。