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2009年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。目前，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，有13億人口的廣闊市場和較高的居民儲蓄率，這對于擴大消費保增長有著很大的空間。但是也必須承認，由于目前各種公共產(chǎn)品提供的還不夠完善充足，完整的社會信用體系也還沒有形成，社會保障制度還不夠健全，廣大民眾即期消費意愿和消費行為受到較強的壓抑，在整體上也還沒有具備消費社會那種強勁的購買力和可持續(xù)的消費能力。這些都導致了中國消費水平低，特別是消費需求對經(jīng)濟增長的拉動力比較弱，突出的表現(xiàn)是廣大農(nóng)村的消費水平過低，而且城鄉(xiāng)之間在消費能力、消費水平和消費規(guī)模等方面的差距越來越大。其實，消費不足一直是中國經(jīng)濟運行中的一個難題。無論是從自身經(jīng)濟發(fā)展的合理性，還是與世界平均水平相比，中國的消費都處于相對較低的水平。最為值得引起重視的是，由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村消費滯后問題尤為嚴重。由于農(nóng)民收入過低，使得農(nóng)村消費環(huán)境和消費能力與城市差距很大，并且對擴大農(nóng)村消費形成了深層抑制，造成了農(nóng)村購買力不足、市場始終處于低迷的狀態(tài)，使占全國人口 2/3 的農(nóng)村，只消費了全國 1/3 的商品。必須看到，中國有70% 左右的人口在農(nóng)村，農(nóng)村是最大的消費市場，而擴大消費、提高消費率就應當把重點放到農(nóng)村。因此，必須加大現(xiàn)行分配調(diào)節(jié)的力度，形成一套健全的利益機制，切實提高占人口多數(shù)的農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)中低收入人群的消費能力。要在不斷改善消費環(huán)境、完善與消費相關的政策法規(guī)的同時，更多地關注廣大農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)中的弱勢群體，有意識地從消費領域促進社會的公平與正義。

我國現(xiàn)階段正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，努力擴大內(nèi)需，提高廣大人民群眾的消費能力，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個必然選擇。要加快制定相關的機制和政策，加大社保投入以及有關補貼政策出臺的力度，在市場引導等方面盡快改善消費環(huán)境，保證合理消費的不斷擴大。

（作者單位：中共北京市委黨校）