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民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，什么時(shí)候堅(jiān)持民主集中制，黨和人民事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)；什么時(shí)候違背民主集中制，黨和人民事業(yè)就遭受挫折。正因?yàn)槿绱?，黨的十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和健全民主集中制，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。而堅(jiān)持和健全民主集中制的一個(gè)基本前提，就是正確認(rèn)識(shí)和全面把握民主集中制。

我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主集中制的民主，是指黨的組織和黨員意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮；民主集中制的集中，是指全黨智慧、力量的凝聚和行動(dòng)的一致，成為具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的統(tǒng)一整體。由于每個(gè)黨員觀察問(wèn)題的視角不同、認(rèn)識(shí)事物的水平不一，發(fā)表的見(jiàn)解也會(huì)見(jiàn)仁見(jiàn)智。如果僅有意志的自由而沒(méi)有意志的整合，就不可能提高決策的效率；如果僅有行動(dòng)的自由而沒(méi)有行動(dòng)的一致，就不可能形成整體的力量。因此，民主與集中必須統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)現(xiàn)民主與集中相統(tǒng)一的機(jī)制，就是把民主與效率、自由與秩序協(xié)調(diào)起來(lái)的機(jī)制。我們黨之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，目的是要努力形成一種既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有全黨統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

民主集中制可以使黨員之間、黨的組織之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之間形成一種相互制約、彼此協(xié)調(diào)的機(jī)制。民主集中制作為組織制度，要求黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)制度，要求集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡屬重大問(wèn)題都由黨的委員會(huì)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定，委員會(huì)成員根據(jù)集體的決定和分工切實(shí)履行自己的職責(zé)；民主集中制作為工作方式，要求黨的上級(jí)組織經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)并及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題，黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作、又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持、互相監(jiān)督；民主集中制作為約束機(jī)制，要求黨的各級(jí)委員會(huì)由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受代表大會(huì)的監(jiān)督。切實(shí)貫徹民主集中制，就會(huì)使黨員之間、黨的組織之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)成員之間形成相互制約、彼此協(xié)調(diào)的機(jī)制，從而最大限度地凝聚全黨的智慧和力量，確保黨在意志上的統(tǒng)一和行動(dòng)上的一致。

民主集中制中的民主與集中不是對(duì)立面。從權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的視角觀察民主集中制，民主是相對(duì)于專制而言的，它主要解決權(quán)力的歸屬問(wèn)題；集中是相對(duì)于分散而言的，它主要解決權(quán)力的配置問(wèn)題。民主的對(duì)立面不是集中而是專制。集中所體現(xiàn)的是多數(shù)人的意志，而專制反映的則是少數(shù)人的主張。集中的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是民主的完善，而專制的強(qiáng)化則導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)裁。集中的對(duì)立面不是民主而是分散。民主是通過(guò)一定形式、遵循一定程序、按照一定規(guī)則形成統(tǒng)一意志的過(guò)程，而分散則是我行我素、各行其是，難以形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)。分散固然不是專制，卻是滋生專制的溫床。從某種意義上說(shuō)，有令不行、有禁不止、組織渙散、紀(jì)律松懈所破壞的，表面上是集中，實(shí)質(zhì)上是民主。