既要防止司法政治功能的弱化,又要防止司法政治功能的異化。一個政治功能缺失或弱化的法院,實際上既無政治地位,更無力擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)法治的重任,還勢必影響其一般司法功能的發(fā)揮。司法政治功能的弱化,不僅有可能喪失法院作為司法的主體地位,而且有可能使法院受其他政治力量和社會力量的擺布與支配,成為某種強(qiáng)勢主體的附庸。但是,如果司法的政治功能過于強(qiáng)大,不僅與司法權(quán)的性質(zhì)不相符合,而且極易使法院喪失司法的公信力。要防止司法政治功能的異化,一是必須嚴(yán)格控制司法權(quán)在憲法和法律的范圍內(nèi)行使,不得越權(quán)干預(yù)政治生活;二是司法的政治功能必須通過司法審判職能作用的發(fā)揮而實現(xiàn);三是司法的政治功能的表達(dá)不得違反合法有效的法律規(guī)范。
既要注意法律效果,又要注意政治效果。在我國,司法審判講政治,落腳點在于必須講求司法審判的政治效果,實現(xiàn)法律效果與政治效果的統(tǒng)一,處理好法律正義與政治正義的關(guān)系。為此,必須考量司法審判是否有利于鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ),是否符合最廣大人民群眾的根本利益,是否有利于民主政治、法治國家、和諧社會的建構(gòu),是否有利于安定團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。但是,對政治問題的考慮和關(guān)照,切不可超越合法有效的法律規(guī)范。要善于在法律的框架內(nèi)實現(xiàn)政治意圖和發(fā)揮司法的政治功能,即通過準(zhǔn)確把握法律的精神實質(zhì)、正確解釋法律的意旨、合理填補(bǔ)法律漏洞、正確運用自由裁量權(quán)、合理進(jìn)行價值判斷和利益衡量等方法實現(xiàn)司法的政治功能。法律的穩(wěn)定性、國民對法律的信仰、國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守法律,同樣具有重大的政治價值,為了某個個案而犧牲法的穩(wěn)定性是得不償失的。只有在極為特殊的情況下,才可以變通適用法律規(guī)范,而變通適用也必須遵循正當(dāng)程序,符合正當(dāng)條件。
既要理性面對各種政治影響力,又要注意維護(hù)司法公信力。司法必須積極面對和回應(yīng)各種政治影響力。所謂積極面對和回應(yīng),就是要充分利用其正面價值,降低其負(fù)面價值。而要這樣做,就必須進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,建立正當(dāng)?shù)某绦蚝蛯Σ涣加绊懙呐懦龣C(jī)制,防止可能出現(xiàn)的弊端。對政治影響力的合理接納,有可能強(qiáng)化司法的政治功能,但也有可能弱化司法的公信力。經(jīng)驗告訴我們,法院在公眾中愈具有獨立的形象,其政治功能愈能得到有效發(fā)揮。而法院超越現(xiàn)行有效法律表達(dá)政治偏向,往往會以犧牲司法的公信力為代價。
既要善于把政治問題法律化,又要善于把法律問題政治化。讓司法機(jī)關(guān)涉足政治問題的一個重要理由,是可以將政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題,從而淡化政治紛爭,使尖銳的實體糾紛通過法律程序得到解決,以避免政治動蕩。這是執(zhí)政經(jīng)驗成熟的表現(xiàn)。但是,在有些特殊的背景下,也需要把法律問題政治化。尤其是在我國社會變革的特定歷史條件下,必須善于從政治上分析和處理問題,充分運用法律之外的手段(包括政治手段)解決爭端和處理案件。許多長期難以解決的法律問題,常常需要依靠社會主義國家的政治優(yōu)勢,依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢,從政治層面加以解決。當(dāng)然,無論是政治問題法律化,還是法律問題政治化,都必須建立嚴(yán)格的規(guī)則,設(shè)定嚴(yán)格的適用條件,構(gòu)建政治與法律良性互動機(jī)制,實現(xiàn)法律效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(作者:最高人民法院副院長)
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