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首先是權(quán)利因素。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾日益增多，利益關(guān)系日趨復(fù)雜。農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活明顯提高后，渴望在政治生活中享有更多的“發(fā)言權(quán)”，來維護(hù)和保障切身利益。而在實(shí)際工作中，一些基層組織財(cái)務(wù)管理混亂、一些黨員干部工作方法簡單粗暴，村級(jí)民主管理方式與群眾的要求不相適應(yīng)。人民群眾日益增長的民主意識(shí)對(duì)“三會(huì)”制的孕育形成了巨大的推動(dòng)力。其次是政策因素。近年來，中央及地方對(duì)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)高度重視，全面加快村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理進(jìn)程，“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，使村級(jí)民主管理日漸完善，為“三會(huì)”制的產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。第三是組織因素。自1998年以來，銅仁地區(qū)切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，相繼開展了“兩帶三增奔小康”、“黨建創(chuàng)先”、“點(diǎn)題公開”、“五抓五促五創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，全區(qū)基層黨組織建設(shè)步入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，使“三會(huì)”制的建立和推行有了深入而廣泛的組織基礎(chǔ)。

【主要做法】

1、建立組織機(jī)構(gòu)。一是建立村民代表大會(huì)。村民代表大會(huì)代表全體村民決策管理全村重大事項(xiàng)，掌握全村政務(wù)、財(cái)務(wù)及工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃的審批權(quán)。村民代表由村民小組直接選舉或由農(nóng)戶推選產(chǎn)生，村民代表會(huì)的代表人數(shù)根據(jù)全村人口比例分配名額，一般為30至50人。二是設(shè)立村理事會(huì)。村理事會(huì)由村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)成員組成，村委會(huì)主任擔(dān)任會(huì)長，一般為3至5人。三是推選村監(jiān)事會(huì)。村監(jiān)事會(huì)由村民代表大會(huì)從村民代表中選舉產(chǎn)生，下設(shè)政務(wù)、財(cái)務(wù)兩個(gè)監(jiān)事審計(jì)小組。監(jiān)事會(huì)成員由每個(gè)村民組和村黨支部各選1人組成，一般為7人以上，理事會(huì)成員及其直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)事會(huì)成員。監(jiān)事會(huì)會(huì)長由成員選舉產(chǎn)生，原則上由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2、明確工作職責(zé)。村民代表大會(huì)的主要職責(zé)是：審議批準(zhǔn)村理事會(huì)年度工作報(bào)告、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告，討論批準(zhǔn)全村工作計(jì)劃，發(fā)展規(guī)劃和村里其他重大事項(xiàng)。村理事會(huì)的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理和辦理全村各項(xiàng)事務(wù)，制定和落實(shí)全村工作計(jì)劃及發(fā)展規(guī)劃，提交年初的財(cái)政預(yù)算方案，報(bào)告年度工作完成情況。村監(jiān)事會(huì)的主要職責(zé)是：監(jiān)督核實(shí)理事會(huì)的工作情況，財(cái)務(wù)收支情況，獎(jiǎng)懲制度執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)向村民代表大會(huì)報(bào)告監(jiān)督核查理事會(huì)年度工作的執(zhí)行情況。

3、規(guī)范運(yùn)行程序。首先由村黨支部醞釀提出村級(jí)重大事務(wù)議案，然后由“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議，再提交村民代表大會(huì)討論，以超過應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)同意為通過。村民代表大會(huì)通過的有關(guān)事項(xiàng)，由村理事會(huì)具體組織實(shí)施，村監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督。每年初，分別由村理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)向村民代表大會(huì)報(bào)告上年度工作情況和通報(bào)監(jiān)督情況。對(duì)本年度經(jīng)村民代表大會(huì)審定通過的村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支預(yù)算等，理事會(huì)在實(shí)施過程中不得擅自改變，確因特殊情況需改變的，必須重新提交村民代表大會(huì)討論決定?！叭龝?huì)”每季度至少召開一次會(huì)議，特殊情況可根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。