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嚴格監(jiān)督，有效制約。建立全方位、多層次的權(quán)力監(jiān)督與制約機制可以有效地預(yù)防腐敗。權(quán)力是一把“雙刃劍”，失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。如果思想防線不堅固，經(jīng)不起誘惑，又缺乏有效的監(jiān)督和制約機制，想腐敗輕而易舉。因此，要加強對行政行為的監(jiān)督。提高行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化程度。制訂行政自由裁量行為的程序、規(guī)則，明確行政自由裁量的范圍、制約行政自由裁量權(quán)。重大行政裁量行為必須經(jīng)過咨詢、聽證、決定、審議、復(fù)核和監(jiān)察等環(huán)節(jié)。同時，必須增加行政行為的透明度，建立健全行政公開制度，公開辦事制度和規(guī)則、公開辦事機構(gòu)和人員、公開辦事程序和方式、公開辦事結(jié)果和依據(jù)。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。加強行政審批制度的改革，減少和規(guī)范行政審批，凡是設(shè)定審批權(quán)的事項，必須設(shè)定嚴格的審批條件、審批范圍和審批程序。要完善和強化黨內(nèi)紀律監(jiān)督。黨內(nèi)紀律監(jiān)督是在黨的上下級之間、黨員之間建立起來的一種內(nèi)部紀律監(jiān)督機制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須進一步加強紀委對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，加強紀律部門干部隊伍建設(shè)；增強黨內(nèi)民主，強化民主集中制，實行黨內(nèi)政治生活公開化、透明化。

健全法規(guī)，制度保障。完備的法規(guī)是反腐敗的強有力的保障。發(fā)達國家和地區(qū)因其反腐敗基本納入了法制化的軌道，成效顯著。成功的原由在于其中包含著三個基本的要素，即嚴密立法、嚴格執(zhí)法和嚴厲制裁。要真正做到“三嚴”，需要有相應(yīng)的制度和大量的法律法規(guī)來保障。當(dāng)前，中國反腐敗的法制建設(shè)已經(jīng)遠遠落后于反腐敗實踐的需要。雖然我們已經(jīng)出臺了一系列的預(yù)防和懲治腐敗的法規(guī)、條例和規(guī)章，但是這些法規(guī)、條例大多散見于憲法、刑法等法律之中，迄今尚未形成一部完整的反腐敗法律。對此，我們可以借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，加強立法建設(shè)，為預(yù)防和懲治腐敗提供完善的法律保障。腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，反腐敗本質(zhì)上就是不斷完善和創(chuàng)新制度的過程。醫(yī)治腐敗的根本途徑和突破口就是構(gòu)建國家廉政制度。一個國家不論處在什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會制度，腐敗的程度多么嚴重，建立國家廉政制度對于醫(yī)治腐敗仍具有普遍性意義。這既是人類反腐敗智慧的結(jié)晶，又是最有效的反腐敗措施。當(dāng)前，中國廉政制度建設(shè)的重點在于改革和完善干部人事制度、完善黨的內(nèi)部運行機制、政府職能的轉(zhuǎn)變。在滋生腐敗的各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性的改革，以制度創(chuàng)新來根治腐敗，使腐敗由“低風(fēng)險、高回報”轉(zhuǎn)變?yōu)?“高風(fēng)險、低回報”。倘若能夠做到這一條，相信我國的預(yù)防和懲治腐敗一定能取得明顯的成效。

（作者單位：浙江省臺州市路橋區(qū)委黨校）