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二是少數(shù)上級(jí)本部和領(lǐng)導(dǎo)干部官僚衙門(mén)作風(fēng)影響極壞。解決群眾信訪問(wèn)題，少數(shù)部門(mén)和干部害怕群眾越級(jí)上訪，群眾反映的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)的解決和認(rèn)真的對(duì)待，群眾反映問(wèn)題的渠道和解決問(wèn)題的途徑也不是很通暢，導(dǎo)致上訪群眾認(rèn)為自己反映的問(wèn)題沒(méi)有受到重視，從而通過(guò)越級(jí)上訪和聚眾上訪等各種形式向黨委、政府施壓。

三是用群眾依法維權(quán)信訪用法成本較高。一些農(nóng)民群眾認(rèn)為，走上法庭支付大，又麻煩，而上訪一般花費(fèi)較少，而且“操作”方便，有時(shí)“上訪”到一位領(lǐng)導(dǎo)人，一個(gè)“批示”就解決了問(wèn)題。這樣，既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠，因而不少農(nóng)民群眾也就選擇上訪。

四是群眾信訪接處缺乏約束機(jī)制。在基層，有些矛盾糾紛是由于歷史原因造成的，現(xiàn)行政策范圍內(nèi)一時(shí)無(wú)法解決，基層在處理上訪問(wèn)題和接待上訪人員時(shí)，只能通過(guò)動(dòng)之以情，曉之以法的辦法來(lái)解決問(wèn)題。導(dǎo)致上訪人員認(rèn)為基層是在推脫敷衍。

做好農(nóng)村群眾上訪工作，建設(shè)和諧小康社會(huì)，就必須認(rèn)真研究當(dāng)前群眾信訪工作的現(xiàn)實(shí)和問(wèn)題，創(chuàng)新新時(shí)期群眾信訪工作的思路和機(jī)制，完善群眾信訪工作體系：

一是用情構(gòu)筑黨政領(lǐng)導(dǎo)真情信訪體系。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)正確對(duì)待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)他們反映的問(wèn)題認(rèn)真加以解決。把群眾的信訪問(wèn)題當(dāng)成自己的問(wèn)題，轉(zhuǎn)換立場(chǎng)，設(shè)身處地為群眾著想，積極尋求解決問(wèn)題的辦法和途徑。

二是用信構(gòu)筑信訪信息預(yù)測(cè)預(yù)警體系。深入調(diào)查研究，排查各種社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾隱患，及時(shí)采取措施，盡早化解矛盾，把群體性上訪消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要深入開(kāi)展多層次、多形式的領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、回訪群眾活動(dòng)，建立健全信訪工作機(jī)制，與上訪人員搞好溝通。

三是用法構(gòu)筑依法信訪教育體系。教育和引導(dǎo)群眾依法信訪。以“五五”普法為契機(jī)，充分利用廣播、電視、電臺(tái)、報(bào)刊等有效載體，進(jìn)行積極廣泛的宣傳，將《信訪條例》等信訪法律法規(guī)切實(shí)宣傳到群眾中去，使群眾自覺(jué)自愿接受教育，達(dá)到增強(qiáng)群眾依法信訪自覺(jué)性的目的。

四是用規(guī)構(gòu)筑規(guī)范的信訪工作體系。引導(dǎo)群眾自覺(jué)規(guī)范自己的信訪行為，為依法信訪創(chuàng)造必要的外部環(huán)境。切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，增提高服務(wù)水平。切實(shí)形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

五是用紀(jì)構(gòu)筑村級(jí)預(yù)防工作體系。發(fā)揮好以黨組織為核心的村級(jí)組織的作用，筑牢基層信訪第一道防線。選好配強(qiáng)村“兩委”班子，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、辦事公道的人充實(shí)到班子中，使群眾反映的問(wèn)題得到及時(shí)、公正、妥善的解決，是構(gòu)筑第一道防線的關(guān)鍵。

（作者單位：中共秭歸縣委黨校）